政策解读《南通市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》

为推进南通市“无废城市”建设，近日，南通市人民政府办公室出台了《南通市“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》通政办发〔2022〕103号（以下简称《实施方案》）。现就有关内容解读如下：

一、《实施方案》的出台背景

“无废城市”是在新发展理念引领下，通过推动形成绿色生产生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。党中央、国务院高度重视“无废城市”建设工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。2021年11月，党中央、国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确要求稳步推进“无废城市”建设，2022年1月9日，江苏省人民政府办公厅印发了《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，明确要求到2025年江苏省全域完成“无废城市”建设任务。

近年来，南通市固体废物管理工作取得了明显成效，处理能力基本满足现状利用处置要求，但在生活生产方式、监管体系、处置能力方面仍存在不足。为推动南通市“无废城市”建设工作，构建固体废物现代化治理体系，我市编制了《实施方案》。

二、《实施方案》的思路

（一）关于建设目标。以工业固废、农业废弃物、生活源固废、危险废物和海洋废弃物为重点，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，优化产业能源结构，倡导绿色低碳生活，形成绿色生产生活方式，完善固体废物收贮运和综合利用体系建设，全面提高固体废物的精细化管理水平，建立固体废物管理信息“一张网”，实现固体废物治理体系和治理能力现代化。

（二）关于建设思路。一是坚持整体推进。将产业绿色发展、海洋污染治理、碳中和碳达峰等工作与“无废城市”建设充分融合，结合工业固废、垃圾分类、建筑业、制造业、基础设施建设等规划一体推进。二是坚持问题导向。聚焦南通市固废主要问题，强化制度、技术、市场、监管、宣传等保障体系建设。三是坚持创新示范。结合现有先进工作基础，探索具有南通特色的“无废城市”管理新模式，为全省“无废城市”建设提供典型示范。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》指出了我市固废方面存在的问题，并进行了原因分析。主要问题：一般工业固体废物收集体系不健全，处置能力存在缺口，秸秆利用规模较小，农药包装废弃物回收率不高，废旧农膜利用处置水平较低，生活垃圾四分类制度尚未完全建立，建筑垃圾处置能力仍有缺口，部分危险废物利用能力不足。

《实施方案》确定了总体思路、基本原则及57个建设指标。在江苏省的指标体系中，除了涉及的36项必选指标外（“绿色矿山建成率”不涉及），结合南通实际情况，选择了14项可选指标，此外，还设置了7项南通特色指标。

《实施方案》从制度建设、源头控制、处置能力、绿色发展、收集体系、技术创新、监管模式等7方面排出了22项重点任务，从制度、技术、市场、监管４个方面分解为68项具体任务，并确定了39个重点建设项目。

《实施方案》还结合南通实际情况，提出要探索形成“化工园区固废不出园”“统筹联动无废江海”“三线一单减固降碳”“废纺织品分类利用”“新兴固废变废为宝”“涉固案件应赔尽赔”等６项南通特色模式。

四、下一步工作重点

未来几年，我市将从政策引导、制度建设、资金投入等方面推进我市“无废城市”建设，实现固废的源头减量化、过程资源化、末端无害化，从根本上减少固体废物污染。

坚持统筹谋划，补齐短板弱项。实行“清单+台账”管理机制，确保各项任务落细落实；做好项目谋划实施，围绕各项目标，谋划建设一批补短板、强基础、利长远的工程项目，用项目化推进工作落地见效。

积极创新探索，持续打造特色亮点。重点打造无废园区、无废江海、无废产业等，主动创新、先行先试，努力探索积累更多好经验、好做法，让南通“无废城市”建设取得显著成效。

注重齐抓共管，构建多元共建格局。将“无废城市”建设工作摆上更加重要位置，加强协调配合，树立“一盘棋”思想，强化工作协同，特别是生态、城管、农业农村、住建等部门要加强监管执法联动，确保各项工作落地落实。加强宣传引导，切实增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让“无废”理念深入人心。