关于印发连云港市人社局开展规范涉企行政执法专项行动自查自纠工作方案的通知

局各处室、单位：

现将《连云港市人社局开展规范涉企行政执法专项行动自查自纠工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市人力资源和社会保障局办公室

2025年5月21日

连云港市人社局开展规范涉企行政执法专项行动自查自纠工作方案

为深入贯彻落实国家、省、市关于规范涉企行政执法专项行动的决策部署，按照省人社厅相关文件及市行政执法协调监督局《关于开展规范涉企行政执法专项行动自查自纠工作的通知》（连政执监发〔2025〕2号）要求，坚持问题导向，推进人社规范文明执法，持续优化营商环境，制定如下工作方案。

一、自查范围

围绕企业招用工管理、职业中介活动、遵守工时和休息休假规定、支付劳动工资和执行最低工资标准、参加社会保险等事项，市人社局、直属事业单位对企业、单位开展的行政处罚、行政检查；为了实施行政许可、行政确认、行政给付等而对企业开展的行政调查、检查；涉企收费行为。

二、自查重点内容及责任分工

（一）乱收费行为。违规设立收费项目，公示项目收费不规范，提高收费标准，不执行惠企收费政策，变相强制行政相对人接受有偿服务、指定购买。（责任部门：规划财务处及相关处室、单位）

（二）乱罚款行为。

1、不具备处罚主体资格，不落实行政执法人员持证上岗、亮证执法等制度。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

2、行政执法公示和全过程记录制度落实不到位，该公示的不公示，全过程记录不规范、不完整。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

3、行政处罚裁量基准制度落实不到位，适用不严格，过罚不当、一律顶格、类案不同罚等；未执行“首违不罚”“轻微免罚”等制度。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

4、行刑衔接制度落实不到位，该移送的案件不移送，以罚代刑。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

5、立案标准不明确或者不执行立案标准，该立案的不立案或者违规违法立案。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

6、违反法定权限和程序罚款等问题。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

7、重大执法决定法制审核制度落实不到位，未制定审核清单，人员配备达不到要求，对重大执法决定不履行法制审核程序或者审核机制形同虚设。（责任部门：法规处及相关处室、单位）

（三）乱检查行为。

1、不具备检查资格的主体及人员实施检查；超越法定职责开展检查。（责任部门：劳动监察处、仲裁院、工伤处、劳动关系处、养老处、人力资源管理处、社保中心）

2、检查计划不按规定备案；不落实入企检查扫码规定；检查标准不明确、不透明；检查文书不规范；检查结果处置不规范，随意处置；重复检查、多头检查、超频次检查；不按照检查标准和程序检查；以“观摩”“督导”“指导”等名义变相检查；违规开展无差别全覆盖检查等。（责任部门：劳动监察处、仲裁院、工伤处、劳动关系处、养老处、人力资源管理处、社保中心）

3、行政检查事项未经公布。（责任部门：法规处）

4、违法查封。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

（四）违规异地执法行为。超越法定管辖范围，对非本辖区的行政相对人进行执法活动。（责任部门：劳动监察处、仲裁院、工伤处、劳动关系处、养老处、人力资源管理处、社保中心）

（五）趋利性执法行为。下达或变相下达行政罚没款、执法数量考核指标；将行政罚没收入与本部门业务经费、福利待遇挂钩；违规预收、私自截留罚没款，违反“罚缴分离”规定等情形。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

（六）执法标准不一致、要求不统一。本系统不同层级行政裁量基准不统一；执法标准不合理、不符合实际，标准上下“打架”、前后“打架”。未落实“综合查一次”“双随机、一公开”要求，随意入企检查、要求企业领导陪同加重企业负担等问题。（责任部门：劳动监察处、仲裁院、工伤处、劳动关系处、养老处、人力资源管理处、社保中心）

（七）滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，以及执法不作为等违反执法规范要求行为。

1、重处罚、轻教育，以罚代管，一罚了之；执法为企意识淡薄，执法态度冷漠，执法方式简单粗暴，对工作中发现、群众举报的行政执法问题解决不及时，损害企业合法权益；执法过程中设置障碍、刁难企业，收受或者索取财物。（责任部门：劳动监察处、仲裁院、工伤处、劳动关系处、养老处、人力资源管理处、社保中心）

2、违规接受宴请、礼品礼金，充当掮客，协调案件，办人情案、关系案。（责任部门：劳动监察处、仲裁院、工伤处、劳动关系处、养老处、人力资源管理处、社保中心）

3、隐匿、截留、挪用、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得和非法财物等。（责任部门：劳动监察处、仲裁院）

三、工作安排

（一）召开工作部署会（5月）。全面部署专项行动，组织执法人员学习国家、省市会议精神和有关文件要求，进一步明确自查自纠范围、标准、要求及责任分工。

（二）全面开展排查整改（5月—6月）。

1、各责任处室、单位通过自查及12345、12333热线、上级交转、媒体曝光、舆情监测、举报投诉、分析行政复议诉讼案件等途径，全面收集问题线索，摸清问题底数，重点关注2023年以来发生的涉企行政执法问题。

2、加强涉企行政执法诉求沟通，通过设立行政执法企业监测点、开展人社会客厅、人社服务企业专员活动等方式，广泛收集问题和意见建议，切实为企业“解决真问题、真解决问题”。

3、局法规处按照省人社厅、市司法局相关工作要求，会同相关部门对全市人社系统2023年1月1日以后产生的行政处罚卷宗开展评查。

4、各责任处室、单位对自查发现的问题，能立即改正的要坚决立行立改，不能立即整改的要明确工作举措和时限要求。对发现行政执法人员违纪违法线索的，要依法移送纪检监察机关或者司法机关依纪依法处理。各责任处室、单位每周五将《规范涉企行政执法专项行动自查自纠主要问题清单（周报表）》（见附件1）报送局法规处。

5、各责任处室、单位对自查自纠工作开展情况进行全面梳理，形成本部门《规范涉企行政执法专项行动自查自纠主要问题清单（汇总表）》（见附件2），并从主要情况、存在问题、举措成效、经验做法等方面进行总结，形成自查自纠工作情况报告，于2025年6月9日前报送局法规处。

四、工作要求

（一）突出问题导向。各责任处室、单位要高度重视自查自纠工作，紧盯重点问题，摸清问题底数，坚持查纠结合，并注意与群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作相衔接，做到“查纠防治”一体推进、系统治理。

（二）建立长效机制。各责任处室、单位针对发现的问题要立足长效治理，认真完善并全面落实各项执法制度，规范内部工作流程，着力提升执法人员办案能力和水平，为长期推进规范公正文明执法提供有力保障。

（三）加强宣传引导。要做好正面宣传，通过典型案例展示人社部门规范执法成效，树立良好形象。加强人社普法宣传，积极引导企业依法经营、职工依法维权，营造良好法治氛围。

附件：

1.规范涉企行政执法专项行动自查自纠主要问题清单（周报表）

2.规范涉企行政执法专项行动自查自纠主要问题清单（汇总表）

附件：
1.规范涉企行政执法专项行动自查自纠主要问题清单（周报表）.pdf
2.规范涉企行政执法专项行动自查自纠主要问题清单（汇总表）.pdf