关于构建现代环境治理体系的指导意见的解读

       一、工作目的
       为贯彻落实党的十九大部署，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
       二、总体要求
       （一）指导思想。
       以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑。
       （二）基本原则
       1、坚持党的领导。
       2、坚持多方共治。
       3、坚持市场导向
       4、坚持依法治理。
       （三）主要目标
       主要目标。到2025年，建立健全环境治理的各项体系，提高市场主体和公众参与的积极性，形成环境治理体系。
       三、健全环境治理领导责任体系
       （一）完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党中央、国务院统筹制定生态环境保护的大政方针，提出总体目标，谋划重大战略举措。
       （二）明确中央和地方财政支出责任。制定实施生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，除了一些环境治理重大事务外，主要由地方财政承担环境治理支出责任。
       （三）开展目标评价考核。着眼环境质量改善，理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。
       （四）深化生态环境保护督察。实行中央和省（自治区、直辖市）两级生态环境保护督察体制。进例行督察，加强专项督察，严格督察整改。
       四、健全环境治理企业责任体系
       （一）依法实行排污许可管理制度。快排污许可管理条例立法进程，完善排污许可制度，加强对企业排污行为的监督检查。
       （二）推进生产服务绿色化。从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。
       （三）提高治污能力和水平。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规。
       （四）公开环境治理信息。排污企业应通过各种形式将排污情况向社会公开。
       五、健全环境治理全民行动体系
       （一）强化社会监督。完善公众监督和举报反馈机制。
       （二）发挥各类社会团体作用。加强对社会组织的管理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用。
       （三）提高公民环保素养。把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，加大环境公益广告宣传力度，引导公民爱护环境绿色生活。
       六、健全环境治理监管体系
       （一）完善监管体制。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。
       （二）加强司法保障。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。
       （三）强化监测能力建设。加大监测技术装备研发与应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化发展。
       七、健全环境治理市场体系
       （一）构建规范开放的市场。引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。
       （二）强化环保产业支撑。加快提高环保产业技术装备水平。
       （三）创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。
       （四）健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。
       八、健全环境治理信用体系
       （一）加强政务诚信建设。建立健全环境治理政务失信记录。
       （二）健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。
        九、健全环境治理法律法规政策体系
       （一）完善法律法规。修订废物污染防治，江河湖海保护，清洁生产等方面的法律法规，严格执法。
       （二）完善环境保护标准。立足国情实际和生态环境状况，推动完善产品环保强制性国家标准。
       （三）加强财税支持。建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。
       （四）完善金融扶持。设立国家绿色发展基金。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。
       十、强化组织领导
       加强组织实施。地方各级党委和政府要根据本意见要求，结合本地区发展实际，进一步细化落实构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施，确保本意见确定的重点任务及时落地见效。
       十一、原文链接
       http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm