关于做好2020年饲料管理工作的通知

苏农办牧〔2020〕6号

各设区市农业农村局：

       饲料管理工作关系养殖业生产稳定发展、市场有效供给，也关系养殖产品质量安全、农民持续增收。为进一步加强全省饲料质量安全和生产安全监管工作，规范企业生产、经营行为，促进饲料工业和养殖业高质量发展，现就做好2020年饲料管理工作通知如下：

       一、优化管理服务，提高行政许可审批质量和效率

       （一）优化审批服务。贯彻落实国务院“放管服”改革精神和我省“不见面审批”工作部署，进一步完善饲料和饲料添加剂行政许可服务举措，精简审批材料，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。积极推行网上申请、网上审批，畅通网上办理等“不见面审批”渠道，推行申报材料电子化，倡导实行无纸化行政审批。在新冠肺炎疫情期间，对生产许可证续展、增加产品品种和产品批准文号等许可事项，采取临时免除现场审核和复核检验等程序、疫情结束后进行补审和补检等便民措施，简化行政许可审批流程，提高审批效率。

       （二）严格审批标准。严格准入条件，按照《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规要求，对企业的生产许可条件符合情况和《饲料质量安全管理规范》执行情况进行认真审核、严格把关，坚决把生产条件不符合、《规范》执行不到位、质量安全和生产安全无保障的小、散、乱生产企业淘汰出行业。

       （三）规范审核程序。全省统一标准，严格按照饲料和饲料添加剂相关行政许可“不见面审批”标准化办事指南，开展饲料和饲料添加剂生产许可、饲料添加剂批准文号等许可审批工作。加强审核人员培训，提高审核人员水平，规范饲料和饲料添加剂生产许可现场审核程序。

       （四）加强备案管理。按照《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号）要求，认真实施添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品备案管理。加强对备案管理要求的宣贯，开展产品备案专项检查，督促相关生产企业按照要求做好产品备案工作。

       二、加强监督管理，保障饲料产品质量安全

       （五）推行“双随机、一公开”监管。依据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料质量安全管理规范》及相关法律、法规和标准的有关规定，坚持依法行政，落实监管责任。各级饲料管理部门要坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明，提升监管效能，减轻监管对象负担，优化市场环境；坚持公开透明，公开监管事项、监管程序和监管结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，推进“双随机、一公开”监管制度化、规范化。

       （六）加大现场监督检查力度。根据《饲料和饲料添加剂管理条例》赋予的职责，按照“双随机、一公开”监管要求，合理确定抽查比例，采取随机抽查、专项抽查、重点抽查相结合的方式，从安全生产、许可条件、原料使用、生产过程、产品质量、《规范》执行、标签标识等方面检查生产企业生产条件是否符合、经营管理是否规范、产品质量是否有保障。认真做好检查记录，建立完善监管档案。

       （七）开展产品质量安全监测。深入开展饲料产品质量安全监测和饲料中“瘦肉精”等违禁添加物、药物以及未知风险物质预警监测，严厉打击饲料生产过程中非法添加违禁物质，超剂量、超范围使用药物饲料添加剂等行为。2020年省级继续开展饲料和饲料添加剂质量安全监测、风险预警监测和执法抽查，计划抽查产品不少于400批，抽查生产企业数量不低于企业总数的30%，省级饲料质量安全监管实施方案见附件2，执法抽查方案另行发布。设区市、县级饲料管理部门要根据各地实际情况和工作需要，制定饲料和饲料添加剂产品质量安全监测计划，加强对饲料生产、经营、使用环节质量安全监管与监测。

       三、深化专项排查整治，提升行业安全生产水平

       （八）加强安全生产监管。各级饲料管理部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，牢固树立安全生产理念，切实履行安全生产部门将责任，加强安全生产检查督查力度，建立整改问题清单，督促限期整改并做好整改结果跟踪。

       （九）开展安全生产专项排查整治。按照《饲料和饲料添加剂生产企业安全生产专项排查整治方案》（附件3）的要求，全面摸排、梳理饲料和饲料添加剂生产企业安全生产风险点，建立完善安全生产风险隐患数据库。指导和督促企业进一步夯实安全生产主体责任，强化安全生产管理制度落实，加强对员工的培训、教育、监督与奖惩，提高全员安全生产意识，全面开展隐患排查与整改，提升饲料行业安全生产监管能力，有效防范和遏制安全生产事故发生。

       （十）加强宣传教育与培训指导。加强安全生产警示宣传教育。组织“安全生产月”活动，指导各地开展形式多样的饲料行业安全生产宣传教育。用身边的案例以案说法，教育和督促从业人员提高安全意识，遵守操作规程，预防事故发生。编制饲料安全生产知识手册，加强饲料安全生产培训，组织开展“安全生产知识竞赛”等主题活动，不断提高饲料监管队伍管理能力和从业人员安全生产意识，提升行业安全生产水平。

       四、立足提质增效，促进行业转型升级

       （十一）安全有序推进企业复工复产。各级饲料管理部门要督促指导企业严格落实疫情防控措施，强化防控主体责任，加强沟通服务，协调解决企业复工面临的疫情防控、原料采购、产品运输、人员返岗等实际问题，有序推进饲料生产企业复工复产。积极支持饲料企业申报纳入疫情防控重点保障企业名单，争取享受金融财税等国家政策支持，促进饲料行业高质量发展。

       （十二）推广应用先进配方技术和生产工艺。鼓励企业与科研单位、大专院校开展多种形式的联合与合作，加强饲料科技的研究开发与成果转化。推广应用生物发酵饲料、猪鸡低蛋白低磷日粮、精准配方等先进配方技术，降低饲料中蛋白含量水平，减少蛋白饲料原料消耗，提高饲料转化率，提升饲料品质，降低生产成本和养殖污染。鼓励饲料企业以高效低耗、绿色环保、安全卫生为导向，改进粉碎、制粒等关键工艺，采用先进加工设备，推动饲料加工装备升级，提高饲料行业质量安全、生物安全、生产安全保障能力。

       （十三）有序推进药物饲料添加剂退出工作。按照农业农村部第194号公告要求，自2020年7月1日起，饲料生产企业停止生产含有促生长类药物饲料添加剂（中药类除外）的商品饲料，此前已生产的商品饲料可流通使用至2020年12月31日。各级饲料管理部门要加强宣贯，开展专项检查，大力推动优质、绿色、安全、健康型饲料和饲料添加剂的研究开发，督促指导饲料生产企业提前做好“无抗”、“替抗”的技术储备，有序推进抗菌药类促生长药物饲料添加剂退出工作。

       （十四）加强行业信息统计监测和分析。各级饲料管理部门要充分认识饲料统计工作对行业发展的重要作用，督促企业依法履行饲料统计义务，指定专人负责统计信息填报工作，按时准确填报相关饲料工业统计信息。加强对企业填报数据的审核，增强数据报送的及时性、准确性。充分利用好统计系统，对饲料、饲料添加剂和大宗原料的生产、销售、价格情况进行统计监测和分析预警，准确掌握市场动态，研判供需形势，引导行业稳定健康发展。结合“智慧畜牧”信息系统的研发应用，加强饲料和饲料添加剂生产企业信息化管理，提高监管效率，提升管理水平。

       五、有关要求

       请各设区市高度重视饲料管理工作，明确责任单位和工作联系人，于3月31日前报送省农业农村厅畜牧业处；要及时认真做好工作总结，坚持问题导向，分析不足，提出措施，分别于6月20日和10月30日前将上、下半年饲料管理工作总结和工作情况表（附件1）报送省农业农村厅畜牧业处。联系人：冯三令，联系电话：025-86263917，邮箱：jssslgzbgs@163.com。

       附件：1．饲料管理工作情况表；

                   2．2020年省级饲料质量安全监管实施方案；

                   3．饲料和饲料添加剂生产企业安全生产专项排查整治方案。

              苏农办牧[2020]6号关于做好2020年饲料管理工作的通知.doc

 江苏省农业农村厅办公室

2020年3月19日