《省政府办公厅关于切实加强
既有建筑安全管理工作的通知》解读

       为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训，进一步加强我省既有建筑安全管理，确保建筑使用安全，切实维护公共安全和公众利益，省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）。现就有关问题作如下政策解读：

       一、《通知》的出台背景及主要特点

       既有建筑安全管理与人民群众生命财产安全息息相关。随着城镇化快速发展，我省既有建筑的保有量逐年增加，建筑的结构构件、设备设施因使用年限增加而逐渐老化，极易产生安全隐患。同时在既有建筑使用过程中，因产权人或使用人擅自拆改建筑结构或私自改变建筑空间用途、使用功能，造成建筑主体结构受到破坏或建筑结构、设备设施超负荷使用，导致的建筑使用安全事故屡有发生。今年发生的“3·7”福建泉州坍塌事故，给既有建筑安全管理工作敲响了警钟。为加强我省既有建筑安全治理体系建设，指导各地切实保障既有建筑安全，特出台此《通知》。

       《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建（装饰装修）监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求，鉴于既有建筑面广量大且产权多元，涉及城乡各行各业，重点强调各地人民政府属地管理的原则，明确了“三个责任”，即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任；教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任；相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系，建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时，明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为，对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。

       二、《通知》调整的既有建筑包括哪些？

       本《通知》调整的既有建筑，是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物，包括了工业建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑（如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等）。就建筑物内涵而言，是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等（如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等），不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。

       三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求？

       本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上，主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时，还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。

       四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容？

       既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。

       （一）既有建筑安全管理地方法规体系。经摸底，该项工作有比较好的基础条件，目前全省大部分设区市已经出台了关于房屋使用安全的地方性法规或市政府规范性文件，总体看全省既有建筑安全管理工作有章可循，但是还存在着地方性法规、市政府规范性文件时效性有待加强、覆盖的管理对象和管理内容仍有欠缺等不足之处，个别地区还没有出台地方性法规或市政府规范性文件来系统、明晰地规范和指导辖区内的相关工作。因此，遵循依法行政理念和我省“法治政府”建设的指导思想，《通知》提出尽快完善既有建筑安全管理地方法规体系，进一步明确了既有建筑安全管理的管理对象、管理内容。各地应按照《通知》要求，结合地方实际尽快落实相关工作：已制定出台地方性法规的，应当根据经济社会发展需要和上位法规定，按照立法程序做好清理和相关立改废释工作，提高地方法规的针对性和实效性；尚未出台地方性法规或规定的，设区市人民政府应抓紧制定相应规范性文件，确保2020年年底前发布施行，并争取尽快上升为地方性法规，使各地既有建筑安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。

       （二）既有建筑安全主体责任。安全管理的最本质、最核心的问题是明确并落实主体责任。因此《通知》将建筑所有权人明确为既有建筑使用安全的责任人，并对国家或集体所有既有建筑以及所有权人下落不明、权属不清的既有建筑等特殊情形，明确其管理单位、实际使用人或管理人应承担既有建筑使用安全责任。同时，对各地如何督促既有建筑安全责任主体落实主体责任提出了要求。

       （三）既有建筑安全监管职责。既有建筑安全问题是发生在实际使用过程中，与日常的生产、生活活动密不可分，因此按照安全生产管理“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，提出各有关行政主管部门、行业主管部门对既有建筑安全的相关监督管理职责，并对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等人员密集、一旦发生安全事故生命财产损失巨大的场所给予了重点关注。

       （四）既有建筑安全网格化管理。由于既有建筑建成年代跨度极大、类型复杂多样、产权主体多元、遍布全省城乡各个角落、数量极其庞大等客观实际情况，在传统管理方式的基础上，《通知》提出了网格化管理的要求，充分发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业等基层力量，形成各级政府、行政主管部门、行业主管部门、基层组织共同做好面广量大的既有建筑安全管理工作的良好局面，这也是我省法治政府建设的重要内容，即“创新社会治理，推动网格化治理与社会自治”的要求。

       五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理？

       近年来，全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故，加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形：第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程；第二类是对于出于生产经营等需要，改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形，《通知》强调要严格落实相关程序要求，强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况，《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求，细化装饰装修活动过程管理，强化部门联动。

       同时，对于利用既有建筑改造为人员密集场所的，《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估（鉴定）意见或报告的要求；对室内装饰装修项目，《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前，装修改造主体应进行结构设计安全鉴定（检测）和建筑安全的技术评定。

       六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行？

       各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场，切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任，保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定（检测）确认的危险建筑，要加强分类监管和应急处置。同时，各地应制定既有建筑安全应急抢险预案，储备抢险救援物资和装备器材，加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面，《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任，提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路，要求各地积极创新危险建筑解危方法。