行业问题破解举措实 行业发展环境改善可期——《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》政策解读

　　在习近平总书记亲自部署、亲自指挥和党中央坚强领导下，当前疫情防控取得阶段性胜利。作为重要的民生领域，生鲜农产品流通在这场疫情防控阻击战中起到了“稳价格、保供应”的重要作用。为进一步统筹推进疫情防控与经济社会发展的部署要求，坚持新发展理念，坚持问题导向和目标导向，助力生鲜农产品流通领域各类经营主体顺应发展要求，增强发展动能、激发市场活力，国家发展改革委积极会同有关方面出台了《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕农产品流通企业发展过程中遇到的问题，从“经营成本、金融支持、用地用房、营商环境、企业做大做强”等5方面提出12条具体应对措施，意义重大、影响深远。

　　一、进一步优化生鲜农产品流通领域发展环境，对于统筹疫情防控和经济社会发展意义重大

　　生鲜农产品流通涵盖生鲜农产品收购、加工、储存、运输、销售等一系列环节，关系着农民的“钱袋子”和市民的“菜篮子”，对于调节产销关系、保障市场供应、平抑价格波动起着重要作用。在疫情防控常态化发展阶段，进一步优化生鲜农产品流通领域发展环境，对于激发流通领域市场主体发展活力，推动各类企业提质壮大升级，提高生鲜农产品流通业集中度，促进流通降本减耗增效，助力农民增收致富、实现乡村振兴、保障和改善民生等都具有重要意义。

　　一是提高生鲜农产品流通领域各经营主体活力、推动行业健康发展的重要举措。近年来，各类市场主体在生鲜农产品流通领域取得了长足发展，特别是民营企业已成为我国生鲜农产品流通的主要力量。截至2019年年底，全国共有农产品批发市场4500多家，年交易额约5万亿元，年交易量达10亿吨，在搞活流通、保障城市农产品供应、有效解决农产品“卖难”等方面发挥了重要作用。此外，全国各类新型农业经营主体和服务主体快速发展，总量超过300万家，是推动现代农业发展的重要力量。在疫情期间，稳定的农产品保供为保障民生、维护社会秩序起到了重要的作用。可以说，搞好农业生产与农产品流通是最大的民生工程，直接关系着农民和消费者的切身利益。因此，通过出台《意见》，有利于提高生鲜农产品流通领域各经营主体活力，为在经济下行和疫情影响的双重压力下持续良性运转保驾护航。

　　二是有利于减轻各项价费负担，助力农产品流通企业纾困。农产品流通领域存在的主要价费问题就是用电和税费，这些成本要素如果得到改善将大大降低市场运行成本，为企业纾困、突破瓶颈、向上发展减少了很大的压力，《意见》为解决这一问题提供了有效的具体途径。此外，在金融支持上也重点偏向于小微农企，解决其资金难题。

　　三是有利于引导企业升级增效，助力上下游产业链构建一体化农产品供应链。农产品卖难、农产品流通损耗大、成本高等问题，其根本原因在于农产品流通难以精准合理配置，为此，想要提升整个行业发展水平，提高流通效率，就要引导企业升级增效，通过信息化建设、冷链物流、分等分级等设施标准改造，提高供应链水平。《意见》中对支持企业做大做强提出了具体方向。

　　二、直面生鲜农产品流通领域突出的问题，提出务实可行对措施

　　统筹推进疫情防控与经济社会发展的部署要求，坚持新发展理念，坚持问题导向和目标导向，把握生鲜农产品流通特点和规律，以供给侧结构性改革为主线，以收加储运销一体化建设为引领，着力破除政策障碍、补齐流通短板、优化营商环境，是《意见》的主要特点，在看清问题、直面问题的基础上，从五大方面提出有针对性的应对措施：

　　一是在减轻企业价费上，提出对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业、农产品流通企业在农村建设的保鲜仓储设施用电，按照农业生产用电价格执行。在破解增值税抵扣难题上，鼓励电子发票的便捷式使用。

　　二是在金融支持上，强化了信贷资源与企业贡献相匹配原则，通过多层次资本市场，提高直接融资特别是股权融资比重，拓宽农产品流通主体和小微农企的融资渠道。鼓励商业银行为微小企业提供便捷式的信贷产品。

　　三是用房用地上，提出城市周边建设为连锁超市、生鲜电商、连锁餐饮等销售终端提供配送服务的生鲜农产品公共配送中心，参照农产品批发市场用地政策。鼓励社区因地制宜留出服务生鲜农产品终端配送的公共充电设施建设空间，推动生鲜电商新零售业态的发展。

　　四是在经商环境上，提出构建亲清政商关系、维护公平竞争秩序、改进地方行政管理，促进公平竞争，避免对民营企业设置隐性门槛，对民营企业企业提振信心起到重要作用。

　　五是在支持企业做大做强上，鼓励生鲜农产品流通企业通过延伸上下游产业链构建一体化农产品供应链，从商品集聚平台向产业集成平台升级，提高产销两端的服务能力和市场竞争能力。

　　通过这一系列的措施，做到了解决问题、力求实效，远近结合、协调推进，强化统筹、狠抓落实，在解决了农产品流通领域突出问题的同时，引导农产品流通企业向纵深发展。

　　三、进一步优化生鲜农产品流通领域的发展环境，协调推进政策落地

　　《意见》按照任务分工，将不同措施具体落实到不同的分管部门积极落实，充分体现了各部门之间相互协作、形成工作合力的务实做法。因此，为将相关政策落到实处、发挥实效，建议在各部门之间加强政策统筹和工作指导的基础上，充分发挥行业协会的协调作用，搭建政企桥梁，促成政策落地。（作者：中国蔬菜流通协会执行会长 戴中久）