省政府办公厅转发省科技厅省工业和信息化厅关于加快推动区块链技术和产业创新发展指导意见的通知

苏政办发〔2020〕45号

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位:

省科技厅、省工业和信息化厅《关于加快推动区块链技术和产业创新发展的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

 

江苏省人民政府办公厅

2020年6月16日    

 

关于加快推动区块链技术和产业创新发展的指导意见

当前，区块链技术的集成应用在全球范围内呈现强劲发展势头，在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。习近平总书记强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，有序推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。为贯彻落实习近平总书记关于区块链发展的重要论述精神，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，充分发挥江苏区块链产业基础较好、数据资源丰富、应用场景广阔的优势，加快推动我省区块链技术和产业创新发展，现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，积极践行新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，以提升区块链技术创新能力为主攻方向，以推动区块链和实体经济深度融合为重要抓手，统筹推进区块链技术研发、产品应用和产业培育，着力在前沿基础理论研究、关键核心技术攻关、创新融合应用、产业园区创新发展、科技企业引进培育等方面取得显著进展，努力将江苏打造成为区块链技术和产业创新发展的战略高地，为推动全省高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

（二）基本原则

——科技引领，重点突破。顺应全球区块链发展趋势，加强基础研究、技术研发等方面的前瞻性部署，推动区块链理论、工程技术、硬件芯片、行业服务平台等关键领域取得突破，着力增强原始创新能力和内生发展动力，加速构筑江苏区块链技术先发优势。

——系统谋划，统筹布局。坚持系统思维，加强顶层设计，超前谋划布局，统筹推进区块链重大项目、平台和基地建设，集聚国内外高端创新资源，促进知识群、技术群、产业群互动融合，形成协同联动的区块链创新发展格局。

——应用带动，开放创新。以需求为导向，开放应用场景，带动区块链技术和产业发展，推动区块链与人工智能、移动通信、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术融合发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导高校院所、企业等创新主体融入全球区块链创新网络，在开放合作中提升创新能力和水平。

——安全可控，规范发展。更好发挥政府作用，加强区块链重大应用和系统的安全测评、风险评估和安全防护，完善区块链发展的基础设施、政策法规和标准体系，营造公平、开放、健康的市场发展环境。

（三）发展目标

总体目标。区块链基础层、技术层和应用层实现全链条突破，技术创新能力处于国际先进水平，形成涵盖核心技术、关键系统、支撑平台和集成应用的完备产业链和高端产业群，畅通区块链创新链、应用链、价值链，为构建自主可控现代产业体系提供重要引擎，为建设科技强省、制造强省、网络强省奠定坚实基础。

近期目标。通过3年左右努力，部分领域关键核心技术取得重大突破，集聚一批高水平人才队伍和创新创业团队，建成若干国内一流的创新创业平台载体，区块链产业规模、技术创新能力和示范应用水平处于全国前列。

——区块链理论与技术体系初步建立。加密算法、共识协议、智能合约、分布式传输与网络、用户隐私、数据安全等前沿基础理论研究和关键核心技术攻关取得重要进展，区块链协议与标准、应用框架、分布式存储与计算、可信执行环境等方面取得标志性成果，形成一批引领区块链产业发展的高质量知识产权。

——区块链产业竞争力居于全国前列。区块链新产业、新业态、新模式不断涌现，初步建成区块链技术标准、服务体系和产业生态链，培育一批技术创新能力处于国内领先水平的区块链龙头骨干企业，区块链产业增速不低于10%，高标准建设2－3个省级区块链产业园区。

——区块链发展环境和创新生态不断优化。引进和培育一批区块链领域高层次领军人才，推动区块链在先进制造、移动通信、物联网、数字医疗、现代物流、通信信息安全、金融、智慧农业、政务服务等重点领域率先开展创新应用，积极构建人才、制度、文化相互支撑的区块链创新生态。

二、重点任务

（一）强化区块链科研前瞻布局

1﹒强化前沿理论与应用基础研究。聚焦区块链重大科学前沿问题，兼顾当前需求与长远发展，系统提升持续创新能力。加强前沿基础理论研究，瞄准可能引发区块链范式变革的方向，前瞻布局传输机制、存储机制、计算机制、安全多方计算、对等网络框架、隐私数据保护、容错机制、共识机制等基础理论研究。突破应用基础技术瓶颈，围绕应用目标明确、有望引领区块链技术升级的重点领域，加强数字签名、哈希函数、数据结构、零知识证明、非对称密码等基础原理和方法的研究攻关。开展跨学科探索性研究，推动区块链与数学、经济学、社会学等相关基础学科的交叉融合，重视区块链法律伦理问题研究，支持原创性强、非共识的探索性研究。

2﹒强化关键共性技术攻关。开展区块链专利导航评议，跟踪共性技术研发热点和专利布局重点。加强区块链加密算法、分布式传输与网络、共识机制、智能合约、用户隐私与数据安全等关键核心技术的研究攻关，建立健全区块链关键核心技术体系。加密算法方面，加强区块链底层安全与密码技术的相关研究，探索新型高效区块链密码设计范式。分布式传输与网络方面，持续推进相关基础理论研究，着力突破点对点传输算法、分布式网络架构、分布式计算与存储等技术。共识机制方面，重点突破现有共识机制的性能限制，探索建立高效交易处理的共识机制。智能合约方面，针对不同行业领域的应用需求，搭建安全、高性能的智能合约平台。用户隐私与数据安全方面，结合多方计算、同态加密、层级化数据加密、零知识证明等技术，加强用户隐私保护，提升数据传输和数据计算安全性，推进第三方监管技术研究。

3﹒强化创新平台载体建设。鼓励高校院所联合行业龙头企业，采用产学研合作模式组建省级区块链重点实验室、公共技术服务平台、新型研发机构、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，积极争创国家级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。面向全球精准引进一批区块链领域世界一流大学科研中心、实验室等国际高端研发机构，建设一批国际科技合作基地、联合研究中心等平台载体，积极承担国际区块链重大项目，抢占产业技术创新制高点。鼓励区块链领军企业牵头，与产业链上下游企业、国内相关高校院所联合组建区块链产业技术创新联盟、高价值专利培育中心等协同创新平台，共同开展区块链技术研发、科技成果转化和行业标准制定，形成核心技术和知识产权。

4﹒强化人才智力支撑。坚持培养和引进相结合，积极引进海内外区块链领域高层次人才，重点培育复合型、专业型人才，加强人才储备和梯队建设。通过重大研发任务和基地平台建设，集聚区块链高端人才，在若干重点领域形成一批高水平创新团队。支持高校院所合作办学、试点课程、设立相关专业、设置交叉学科，支持高校院所、产业联盟和骨干企业合作，建设面向重点行业应用的区块链人才实训基地，形成区块链普及、教育、培训体系。加大区块链产业人才培育力度，建立区块链产业人才库；加速互联网人才向区块链人才转型，建立人才评价标准与认证体系；细化海内外高端复合型区块链人才落户优惠政策。

（二）推动区块链产业集聚发展

1﹒着力培育区块链新兴业态。加快区块链关键技术转化应用，促进技术集成与商业模式创新，积极培育区块链新兴业态，强化产业链上下游衔接互动，打造具有国际竞争力的区块链产业集群。充分发挥南京、无锡、苏州等地在人工智能、物联网、大数据、网络安全、量子通信等方面产业优势，开展区块链产业培育试点，集聚高端要素、高端企业、高端人才，打造各具特色、协同发展的区块链产业集聚区。支持和引导企业在设计、生产、管理、物流和营销等核心业务环节应用区块链新技术，探索新型企业组织结构和运营方式，形成制造与服务融合的业态模式。

2﹒着力培育壮大区块链企业。建立区块链产业孵化基地，为中小微型区块链创业公司提供配套基础设施。加快培育创新能力强、发展潜力大、掌握核心技术的区块链领军企业，推动企业快速成长为独角兽企业。引导更多符合条件的区块链中小企业进入高新技术企业培育库，支持入库企业加快成为高新技术企业。鼓励区块链企业在科创板、中小板、主板等多层次资本市场挂牌上市，并按相关政策给予优先扶持。为区块链企业提供软件产业等政策支持和配套服务，支持有条件的地方建立重点扶持企业清单，成立省级区块链行业协会，建立区块链企业库、产品库，坚持“一企一策”，培育扶持区块链优势企业。支持全球区块链龙头企业在江苏成立分公司或设立区块链研发机构，建立区域总部、创新中心、孵化基地和“双创”平台。推进区块链科技成果转移转化，孵化培育和发展区块链创业企业。继续举办“i创杯”互联网创新创业大赛，发挥大赛平台作用，开展区块链专题赛事。

3﹒着力推动区块链技术在产业园区应用发展。依托苏南国家自主创新示范区、中国（江苏）自由贸易试验区、省级以上开发园区以及省级以上软件、大数据等产业载体，加快集聚区块链人才、企业、科研院所等创新资源，促进产学研协同创新，推进各类区块链应用场景率先在产业园区落地。支持有条件的产业园区建设区块链技术创新应用试验区和区块链产业特色园区。

4﹒着力推动区块链领域军民融合。围绕区块链重点领域，共建军民融合协同创新平台和产业化基地，促进军民科技成果双向转移及产业化，支持军民融合产业项目建设、公共服务平台建设、企业改组改制等。选择若干军事院校和科研院所，以军民共享共用为导向部署区块链基础理论和关键共性技术研发，建立科研院所、高校、企业和军工单位的常态化沟通协调机制。鼓励优势地方科研力量参与国防领域区块链重大科技创新任务，推动各类区块链技术快速嵌入国防创新领域。

5﹒着力加强区块链应用管理。采用监管沙盒的方式，探索建立对区块链适用性的监管框架，完善相关法律法规，减少试错成本。发挥协会、学会等行业社会组织作用，倡导区块链企业自律，规范区块链企业行为，组织开展区块链行业人才培训、资本对接、项目推广、重大应用和系统的安全测评、风险评估、安全防护等活动，促进区块链行业健康、有序发展。

（三）加快区块链多领域多场景示范应用

1﹒区块链＋先进制造。立足我省制造业优势，推动零部件溯源、供应链金融、产品全生命周期管理、协同制造等在制造业各环节的应用，支持典型工艺流程、生产模型、故障诊断、数据挖掘等环节区块链平台建设，加快实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化。探索区块链在工业信息安全防护、工业互联网安全防护、工业生产供应链安全管理等工业信息安全领域的应用，支持企业研发和应用基于区块链的先进制造业整体解决方案，推动区块链技术在智能制造建设中的应用，打造“区块链＋先进制造”的江苏样板。

2﹒区块链＋移动通信。发挥我省移动通信产业技术优势，开创区块链与5G移动通信融合新范式，推动区块链与移动边缘计算、车联网、物联网、能源互联网等深度融合，发展基于区块链的移动支付、环境监测、远程医疗等新应用。建立区块链赋能的6G移动通信技术体系，推动跨网络无线资源聚合与空天地一体化，增强信息通信领域的国际竞争力。

3﹒区块链+物联网。依托我省物联网集聚优势，积极利用区块链技术解决当前物联网系统存在的计算能力受限、电池续航能力不足、设备安全、个人隐私、多主体协作等关键难题，实现对电子证据的有效存证和透明监管，提高5G环境中物联网系统的扩展性和灵活性，降低中心化架构的高运营成本。鼓励物联网龙头企业使用区块链技术开展智能化监控和管理，实现信息流、物流、现金流、感知流“四流合一”。

4﹒区块链+数字医疗。探索运用区块链技术提高医疗服务质量和管理效率，构建基于区块链的医院管理信息系统和医疗健康行业平台，实现跨机构的电子病历和电子健康档案数据共享。推动区块链智能合约在医疗行为监管中的应用，简化流程，降低监管成本。推动区块链技术在医药产品溯源、医（护）师资格认定、医疗基础设施及物资、电子处方流转、医保线上支付、药品流通、基因诊疗等医药健康领域深度可信数据协同，积极转变医疗健康管理与发展模式。

5﹒区块链+现代物流。推动成熟区块链解决方案赋能物流领域，重点推进区块链技术在冷链物流、网络货运、物流公共服务等领域的落地应用，积极探索利用人工智能、物联网、区块链等技术开展物流信息溯源及全程监测，加快实现物流运输过程凭证无纸化，实现交易数据的实时上链，记录发货、运输、装卸、周转、收货、售后、退货等全流程，并对参与方进行征信评级，提高物流服务效率和质量，深度挖掘物流过程中的需求，开发能落地运行的区块链服务系统，引领现代物流产业发展方向。

6﹒区块链+通信信息安全。探索在网络安全、数据安全等领域引入区块链技术，提升通信信息安全防护能力。推动区块链在网络安全防护中的深入研究，增强网络抵御DDoS攻击能力；推广区块链身份管理平台应用，增强用户身份信息保护能力，打击身份欺诈行为；推动区块链技术在数据防篡改、数据恢复方面的应用，增强数据安全防护能力。加强技术研究和攻关，鼓励专业化的安全审计、安全测评、威胁情报等区块链安全服务行业发展。

7﹒区块链+金融。探索建立银行、保险、租赁等行业票据区块链平台，连接金融单位、客户、投资方和监管方，实现传统票据市场向数字票据市场的跨越式发展。鼓励金融机构与信用中介机构利用区块链与大数据技术，解决小微企业融资难、融资贵问题。鼓励各类金融机构和工业互联网平台企业、区块链企业合作建设供应链金融的区块链应用平台，实现信用管理、融资服务、存贷管理、资金管理、交易管理，提高供应链企业融资效率。

8﹒区块链+智慧农业。加快农业区块链大规模联网、数据协同等核心技术突破，加强农业区块链标准化研究，推进区块链技术在农产品质量安全追溯、农村金融保险以及透明供应链等场景的应用。提升农业生产管理水平，培育名特优新农产品品牌，推动传统农业转型升级，助推农业经济高质量发展。

9﹒区块链+政务服务。构建政府各职能部门的联盟链、政府面向民众的公有链和公安政法等涉密体系的私有链。积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、食品安全、城市治理、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。探索区块链保护社会公益解决方案，记录公益流程中募集明细、捐赠项目、受助人反馈、资金流向等信息，助力社会公益的健康发展。

三、保障措施

（一）加强统筹协调

建立由相关部门共同参与的区块链协同推进机制，统筹推进区块链技术和产业发展的各项工作，研究制定相关政策措施和行动计划，形成资源共享、协同推进的工作格局。加强相关规划、计划、产业化专项等的衔接协调，合理布局区块链重大创新、示范应用和产业化项目，强化产业链配套和区域分工合作。成立区块链战略咨询委员会，开展区块链前瞻性、战略性重大问题研究，对区块链重大决策提供咨询评估。

（二）加强政策扶持

充分发挥省级产业基金、科技计划、人才计划等引导作用，加强与国家相关计划的衔接，集中力量推进区块链关键核心技术研发和产业化。支持地方对纳入各类培育库的区块链企业给予培育奖励。对区块链企业在全面执行国家研发费用175%税前加计扣除政策基础上，鼓励有条件的地区再按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。对区块链重大项目，在项目核准、用地保障、电力保障、经费保障等方面加大支持力度，保障项目落地实施。支持各地、各相关部门制定符合区域特色、行业特点的区块链专项扶持政策。

（三）加强国际合作

立足于提升我省区块链技术创新能力和产业竞争力，积极推进区块链国际交流与合作，引导省内高校、科研院所、企业与国际优势研发机构，加强区块链关键技术联合研发，积极参与区块链国际标准制定。支持省内企业参与全球市场竞争，开展知识产权国际布局，强化知识产权的国际创造、保护和运用。

（四）加强宣传引导

充分利用各种传统媒体和新兴媒体，普及推广区块链新技术、新应用，及时宣传我省区块链技术创新和产业发展方面的新进展、新成效，总结推广各地、各相关部门的好经验、好做法，充分调动各方积极性，为推动区块链技术和产业高质量发展营造良好氛围。