关于《南通市推动工业领域设备更新实施方案》的政策解读

6月5日，经市人民政府同意，市工信局、发改委、财政局、人行南通市分行、税务局、市场监管局、国家金融监管总局南通监管分局等七部门联合印发了《南通市推动工业领域设备更新实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、出台背景

3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，工信部等七部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》；5月，省政府印发《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，省工信厅等七部门印发《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》、市政府印发《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，对推动大规模设备更新和消费品以旧换新做出了全面部署。为贯彻落实国家和省、市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署，切实推动我市工业领域设备更新，进一步扩大工业有效投资，加快形成新质生产力，市工信局等7部门联合印发《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、重点任务和保障措施三个部分。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央决策部署和省、市工作要求，围绕推进新型工业化、发展新质生产力，以大规模设备更新为抓手，以数字化转型和绿色化升级为重点，以有效需求牵引供给，以高质量供给创造需求，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为打造中国现代工业名城、构建现代化产业体系提供有力支撑。

到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%左右，每年组织实施设备更新相关的技术改造项目600个以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%，

推动规模以上工业企业数字化改造实现全覆盖；重点行业先进产能比重大幅提升，重点用能行业能效基准水平以下产能基本退出，主要用能设备能效基本达到节能水平。

（二）重点任务

《实施方案》围绕发展目标，提出实施先进设备更新、智改数转网联赋能、绿色低碳转型、本质安全水平提升四项行动。

1.实施先进设备更新行动。一是加快提升设备供给能力，强化与上海、苏南等地产业群链协同，扩大成套设备生产规模，促进先进设备供需对接，鼓励企业开展关键核心技术攻关，加强首台（套）重大技术装备研发创新和推广应用。二是加快替代落后低效设备，对船舶海工、纺织、化纤等行业，加快更新超期服役的落后低效设备。三是加快升级高端先进设备，对光伏、集成电路、动力电池等行业，更新升级一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。四是加快更新试验检测设备，聚焦电子信息、化工、医药等重点行业，更新一批先进试验检测设备，提升工程化和产业化能力。

2.实施智改数转网联赋能行动。一是加速设备数字化改造，支持企业购置工控设备、工业机器人、数控机床和智能检测装备，加快推动设备联网和生产环节数字化改造。二是推进设备智能化升级，引导企业围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化数字化改造，加速向“智能车间—智能工厂—标杆企业”跃迁升级。三是深化设备网络化联接，持续加大企业外网建设力度，推动企业内网升级改造，加快工业互联网标识解析应用推广。

3.实施绿色低碳转型行动。一是提升重点行业绿色化水平，鼓励企业应用绿色工艺技术装备和高效环保设施，创建一批能效“领跑者”企业。二是升级重点用能设备能效，聚焦锅炉、电机、变压器等重点用能设备，加快更新换代和改造提升。三是大力推行绿色制造，提升工业资源节约集约利用水平，加快构建绿色制造体系，推进“（近）零碳”工厂建设。

4.实施本质安全水平提升行动。一是推动老旧装置更新改造，推动化工、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、铝镁金属粉尘企业加快实施老旧装置更新和工艺改造；推动民爆行业“自动化减人、机器人替人”，完成无人化生产线改造。二是推广应用先进安全应急装备，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等改造升级与配备。

（三）保障措施

为推进各项目标和重点任务的顺利实施，《实施方案》提出了四方面保障措施。

1.加强组织协调推进。充分发挥市制造强市建设领导小组办公室的统筹协调作用，市工信局牵头联合市各有关部门、各县（市、区），建立联合推进机制。

2.加大财税金融支持。统筹各级相关专项资金，综合运用财政奖补、贷款贴息等多种政策工具，加大对设备更新的支持力度。鼓励金融机构设立设备更新专项贷款。落实设备更新相关税收支持政策。

3.强化先进标准引领。落实国家、省节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性国家和地方标准，做好工业节能与绿色标准化工作。

4.完善要素保障支撑。加强企业技术改造项目要素资源保障，优化技术改造项目手续办理流程，加大高素质技术人才引进培养力度。