市政府办公室关于印发无锡市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2024—2026年）的通知

锡政办发〔2024〕23号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2024—2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：无锡市开展国家知识产权强市建设示范城市工作的主要指标

无锡市人民政府办公室

2024年5月29日

无锡市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2024—2026年）

根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市、强县建设试点示范县的通知》（国知发运字〔2024〕2号）要求，国家知识产权局确定无锡市为国家知识产权强市建设示范城市。为进一步推动无锡市知识产权事业高质量发展，按照中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》、国务院印发的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》以及《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》任务部署，结合无锡实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持创新是引领发展的第一动力，坚持目标引领、高标准建设、高水平保护、高品质服务、高质量管理，强化知识产权与产业和经济的融合对接，以加强知识产权保护为主线，以提高知识产权创造质量为重点，以增强知识产权运用能力为核心，以优化知识产权法治环境为保障，以知识产权服务业高质量集聚发展为抓手，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，聚焦知识产权密集型企业和产业，全面提升知识产权综合实力，激发全社会创新活力，强筋健骨打造无锡“国家知识产权强市建设示范城市”，为推进中国式现代化走在前做示范、谱写“强富美高”新无锡建设新篇章提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持整体布局

加强国家知识产权强市建设示范城市的规划布局，深入开展知识产权强市建设示范城市工作，强化知识产权服务业高质量集聚发展，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动知识产权工作由追求数量向提升质量转变，将知识产权发展优势转化为产业经济发展胜势。

（二）坚持改革创新

坚持深化知识产权领域体制机制改革，提升城市知识产权治理水平。坚持守正创新，开拓创新，激发全社会创新活力，营造良好的城市创新发展环境，助推产业经济发展向创新链和价值链的高端延伸，持续提高知识产权对经济社会发展的贡献度。

（三）坚持质量导向

坚持高质量发展为主线，优化高价值知识产权培育机制，建立高标准知识产权保护体系，完善高效益知识产权转化机制，增强高品质知识产权服务能力，开创更高水平知识产权对外交流合作新局面，以知识产权高质量发展助力区域经济的高质量发展。

（四）坚持协调联动

建立健全多级联动协调机制，加强知识产权高质量发展政策支持、公共服务和市场监管，推动统筹管理、联合执法、集成服务，促进知识产权与科技、经济、贸易的协调联动发展，着力构建公开公正、开放透明的知识产权保护环境。

三、主要目标

按照“对标国际、领跑全国、支撑区域”的要求，采取“工程式建设、体系化推进、项目式管理、责任制落实”的方式推进开展国家知识产权强市建设示范城市工作。到2026年底，国家知识产权强市建设示范城市的目标任务全面完成，建成一流水平的国家知识产权强市建设示范城市。

（一）知识产权治理能力显着提升

建成内容全面、链条完整、环节畅通、职责健全、服务多元的城市知识产权综合管理体系，城市知识产权治理能力达到国内一流水平，争创省级和国家知识产权保护示范区。深入推进知识产权管理体制机制改革。市、市（县）区和乡镇（街道、园区）三级工作网络上下联动、管理科学、监督有力，促进知识产权管理效能明显提升，新增知识产权管理贯标备案单位600家。

（二）知识产权创造质量有效提高

建成开放创新、集聚融合、绿色低碳、可持续的知识产权产业发展体系，激发知识产权创造活力，关键领域自主知识产权创造和储备大幅增加，实现知识产权质量显着提升，知识产权产出主要指标保持全省前列。实现万人高价值发明专利拥有量30件，新增PCT专利申请量1500件，新增海外发明专利授权量380件，新增马德里商标申请量240件，在战略性新兴产业领域新增一批高价值知识产权。

（三）知识产权保护水平深度强化

建立知识产权司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督衔接机制，开创“严保护、大保护、快保护、同保护”新格局，构建协同配合的知识产权保护体系，全面提升知识产权保护水平。知识产权司法保护作用充分发挥，行政执法工作体系进一步健全，司法与行政工作有效衔接，保护效能和监管水平明显提升。加快健全知识产权快速协同保护体系，国家级无锡市知识产权保护中心建设取得显着成效，知识产权保护社会满意度达85分。

（四）知识产权运用效益明显增强

推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设升级运行，知识产权转移转化进一步加快，知识产权对城市经济发展的贡献度达到国内一流水平。实现专利密集型产业增加值占GDP比重、版权产业增加值占GDP比重超过全省平均水平，新增知识产权质押融资金额260亿元。培育一批具有国际竞争力的知识产权优势企业和产业集群，知识产权市场价值充分体现，知识产权运用效益显着增强。

（五）知识产权生态环境全面优化

优化知识产权公共服务资源，规范知识产权服务市场，打造专业化、规模化、品牌化的知识产权服务机构，形成市场覆盖广、企业反响好的知识产权高端服务产品。实现全市专利代理率达90%以上。建立引领区域、均衡发展、互动协作、资源共享的知识产权协调发展机制。持续高规格举办中国（无锡）国际设计博览会、中国专利奖（外观设计专利）颁奖活动，进一步提升太湖奖影响力，促成更多国际化知识产权高端论坛、会议、平台落户无锡。

（六）知识产权服务业高质量集聚

集聚海内外高端知识产权、高科技人才、科技产业资本、金融保险资本以及大数据信息等优质资源和资本加盟服务，知识产权公共服务体系进一步健全。产业知识产权运营服务平台进一步升级服务，推动知识产权服务业同全市先进制造业、现代农业深度融合，凸显集聚性、引领性、示范性、创新性、协同性和文化性的特色亮点。建设国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区，更好地服务区域经济社会发展需要，促进产业和农业提档升级、区域经济提质增效，把无锡建设成为全国知识产权服务业高质量集聚发展的示范标杆。

四、重点任务

（一）全面提升城市知识产权治理能力

1.深化知识产权体制机制改革

不断健全知识产权行政管理体制和机制，完善管理机构和工作队伍配置，提升管理效能，提高制度效益。建立集聚高效的城市知识产权综合管理体系，打通创造、运用、保护、管理和服务全链条。深入开展国家知识产权强市建设示范城市工作，全面提升城市知识产权治理能力，积极推动各市（县）区争创知识产权试点示范。强化知识产权工作评价机制，在对各市（县）区进行综合评价时突出知识产权绩效评价导向。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

2.完善知识产权政策法规体系

建立健全激励创造、促进运用、严格保护、规范服务的知识产权政策法规体系，推动知识产权政策与产业、经济、科技、贸易、金融、财税等政策的融合。进一步加大有关知识产权转化运用、行政保护和公共服务的政策支持。健全知识产权保护协作机制，加强各部门、各层级间的工作协同和制度衔接。充分发挥市场监管部门综合监管和执法优势。统筹发挥执法稽查、信用、反垄断和反不正当竞争等多项职能作用，强化监管的叠加效应。建立商业秘密协作保护机制，引导市场主体提升风险防控能力。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）、市财政局、市司法局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

（二）着力提升知识产权高质量创造水平

3.建立知识产权创造质量提升体系

深入实施高价值专利培育计划，重点围绕先进制造业集群和未来产业集群，发展高价值专利培育基地，组建高价值专利培育中心，推动行业龙头骨干企业、高校院所、重点实验室、新型研发机构深化产学研协同创新，开展关键核心（共性）技术攻关和专利布局，培育一批国际竞争力强、具有较强前瞻性、能够引领产业发展的高价值专利组合。深入实施商标品牌战略，培育一批市场覆盖面广、影响大、经济价值高的高知名度商标。实施地理标志促进工作，注重地理标志培育，打造一批特色品牌和特色产品。加大精品版权培育力度，推荐优秀作品申报江苏省版权产业转化重点培育项目，优选企业申报江苏省版权示范单位（园区）创建工作。加强知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册申请行为。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），市委宣传部（版权局），市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文广旅游局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

4.完善知识产权强企贯标建设体系

以知识产权优势示范企业、高新技术企业、上市企业、外向型企业为重点，推动企业规范贯彻《企业知识产权合规管理体系要求》（GB/T 29490－2023）国家标准，以及对标世界先进企业管理模式，推广实施《创新管理—知识产权管理指南（ISO56005）》国际标准，引导企业建立健全知识产权管理体系，全面提升知识产权管理能力。实施知识产权强企行动，组织行业龙头和骨干企业承担省市企业知识产权战略推进计划项目，创造一批技术创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的专利，培育一批知识产权优势示范企业。鼓励企业在关键技术、核心领域等方面开展知识产权海外布局，提升企业应对国外技术性贸易壁垒的能力和规范化管理水平。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）、市科技局、市工业和信息化局、市商务局，市贸促会、无锡海关，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

5.打造产业知识产权预警护航体系

支持知识产权密集型产业关键技术攻关和核心专利转化，鼓励产业联盟、行业协会、知识产权导航服务基地、知识产权服务机构等为企业“走出去”提供主要贸易地、对外投资目的地的知识产权制度环境、竞争动态和风险预警信息服务，为企业加强涉外知识产权预警防控、解决知识产权争端提供服务支撑。鼓励有条件的企业组建产业研究院，培育拥有核心自主知识产权、原创性知识产权的优势示范企业。引导开展、参与各级各类标准制定和修订，鼓励将拥有自主知识产权的优势技术转化为标准，形成一批含有必要专利的国际、国家或行业标准。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局，无锡海关，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

（三）推动实施知识产权强保护工作

6.加大知识产权司法保护力度

配合我市两级法院知识产权司法保护工作，强化知识产权司法资源配置，发挥无锡知识产权法庭作用，推行知识产权“三合一”审判机制，全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿的相关规定。配合深化知识产权司法审判方式改革，推进案件繁简分流，完善知识产权诉讼保全、技术事实查明等相关工作机制，着力破解知识产权案件审理“周期长”“取证难”等问题。强化打击侵权假冒犯罪制度的落地，发挥知识产权案件裁判的导向作用，依法严惩各类恶意侵权、重复侵权的违法行为。配合探索完善数据化打假情报导侦工作机制，健全知识产权刑事犯罪案件执法协作机制，积极应对知识产权审判布局调整。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）等相关部门〕

7.强化知识产权行政保护效能

加强知识产权行政执法，进一步推进知识产权行政执法队伍建设，积极构建统一高效、上下联动、跨部门协作的知识产权综合行政执法体系。在行业、商贸实体中营造尊重知识产权、保护知识产权、诚实守信的良好社会风尚。强化知识产权行政执法与司法保护衔接。全面推广“知识产权保护服务前哨”，进一步完善跨部门、跨区域行政执法协作，加强公安机关与知识产权行政执法机关联动，建立行刑案件查办衔接机制。强化信息通报、政策研讨、宣传培训、专家共享、证据采信、委托调解以及保障措施等环节的协作和联动。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），市知识产权保护中心，市公安局、市司法局，无锡海关，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

8.建立知识产权纠纷多元解决机制

优化知识产权保护载体布局，高水平运行无锡市知识产权保护中心，健全衔接司法、仲裁、行业调解和人民调解等知识产权纠纷多元化解决机制。加强企业海外知识产权纠纷应对指导，建立海外知识产权风险防控应对工作指导站，完善海外知识产权风险预警机制，提升海外知识产权风险防控能力。强化知识产权信用监管，及时归集知识产权司法审判、行政裁决、行政处罚和抽查检查信息，按照失信等级纳入信用信息系统。持续推动宜兴紫砂版权保护平台建设，力争建立司法介入侵权维权快反机制。完善知识产权失信联合惩戒制度，加强对失信主体的监管，推动相关信息在企业上市、招标投标、申请财政性资金项目、融资授信等领域应用。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），市知识产权保护中心，市委宣传部（版权局），市公安局、市司法局、市工业和信息化局、市商务局，市贸促会，无锡海关，无锡仲裁委，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

（四）全面提升知识产权运用效能

9.完善知识产权投融资服务体系

发挥金融与财政的联动效应，完善知识产权金融扶持政策，继续拓展知识产权金融合作机构，鼓励其创新金融产品，大力推进知识产权运用从单一效益向综合效益转变。鼓励更多金融机构开展专利、商标、集成电路布图设计等知识产权混合质押贷款业务。推进知识产权证券化工作，拓展符合无锡产业特点、商业可持续的知识产权证券化产品。积极发挥太湖湾知识产权股权投资基金的直接投资功能，提供知识产权全生命周期特色服务，帮助企业实现知识产权产业化。加快培育知识产权保险市场，继续完善知识产权保险产品体系，切实降低企业知识产权运用风险。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）、市财政局，市委金融办，国家金融监管总局无锡监管分局、人民银行无锡市分行，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

10.完善专利导航产业创新发展体系

围绕无锡市物联网、集成电路、智能装备、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业和纺织、服装、电动车、机械制造等优势产业，着力打造知识产权密集型产业，带动产业结构转型升级。鼓励高新区、经开区、科创园等围绕主导产业积极申报建设专利导航服务基地和专利审查员实践基地等，建立专利导航产业创新发展工作机制。实施专利导航工程，为行业和重点企业提供专利导航分析服务，支撑产业创新发展。围绕新兴产业和优势产业，建立以“链主”企业、龙头企业和领军企业为核心，相关科研机构和上下游企业共同参与的产业知识产权联盟。鼓励企业加强标准必要专利建设，支持构筑产业专利池并建立共享机制，提升产业整体竞争力。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）、市科技局、市工业和信息化局、市商务局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

11.完善知识产权运营服务生态体系

深入推进国家知识产权运营服务重点城市建设“一核两翼、多点布局”的总体部署，依托无锡国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区、无锡市知识产权大数据、金融两大公共服务平台，充分发挥十大产业知识产权运营服务平台的作用，实现全市知识产权运营服务资源的大整合，推进知识产权服务业提档升级。引导已建知识产权运营服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，构建覆盖全市的知识产权转化服务网络。聚焦特色优势产业，充分利用高校院所创新资源，与本地企业、园区产业发展需求对接，引导园区内中小企业瞄准产业发展趋势和自身研发方向，积极主动寻求合作对象和供需对接，为提升中小企业创新能力、实现产业自主可控提供知识产权支撑。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）、市科技局、市工业和信息化局、市商务局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

（五）持续提升知识产权服务水平

12.持续深化知识产权“放管服”改革

整合优化知识产权政务服务资源。提高商标业务受理窗口等知识产权业务受理窗口业务能力、运行质量和便民惠企服务水平，加强对所设窗口的业务指导和管理，定期对所设窗口日常工作进行检查和监督。积极对接国家和省知识产权大数据中心（平台），积极推动知识产权信息公共服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

13.构建知识产权信息公共服务体系

强化以无锡市知识产权保护中心等为骨干节点的知识产权信息公共服务主干网络建设，负责提供基础性、系统性、权威性的知识产权信息服务。依托知识产权服务业集聚区，加快知识产权信息公共服务平台建设，提供便民惠企的专业化知识产权信息公共服务。鼓励有条件的高校及公共图书馆、博物馆、科研院所、图书情报机构、各行业社团组织与行业协会以及相关市场化机构等建设成为知识产权信息公共服务网点。支持申报建设高校国家知识产权信息服务中心、知识产权信息公共服务网点和技术与创新支持中心（TISC）。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），市知识产权保护中心，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

14.发展壮大知识产权服务业集聚区

深入推进知识产权服务业集聚区建设，围绕知识产权高质量发展，鼓励和支持知识产权服务机构加强服务创新，提升跨区域、多领域服务能力，打造一批具有全国影响力的知识产权服务机构，形成一批具有国际影响力的知名服务品牌。发挥服务机构汇聚人才和集成资源的专业优势，鼓励和支持服务机构引育高层次知识产权专业人才，整体提升我市知识产权服务行业水准，建设一流高水平的国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。开展知识产权代理行业专项整治，加大对违法违规行为的打击力度，营造规范有序的行业环境秩序。完善知识产权服务业社会监督机制，加强行业自律，促进知识产权代理行业的健康发展。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

（六）营造一流知识产权发展环境

15.健全知识产权人才支撑体系

加强对知识产权行政管理和执法人员的专业培训，提高指导能力、执行能力和服务水平。实施知识产权人才培养工程，通过举办专题培训、高端学术论坛等方式，加大企业总裁、知识产权总监、知识产权工程师、专利代理人以及知识产权分析运营人才的培训力度。强化知识产权实务人才培养，加强专利布局、专利挖掘、专利预审等实务技能培训。建立政府、企业、服务机构以及高校等共同参与的知识产权人才培养模式。通过各级各类引才计划，吸引知识产权领军人才落地无锡发展。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局）、市教育局、市人力资源社会保障局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

16.构建知识产权文化环境体系

创新知识产权文化载体，探索建立城市标志性的“正版正货”知识产权街区，定期举办知识产权大讲堂、知识产权文化沙龙等公益性文化活动，进一步提升商品流通领域的知识产权保护氛围。由点及面地开展全视角、多层次、常态化知识产权全民宣传普及活动，加大宣传知识产权典型案例和先进人物事迹，提升全社会公众知识产权文化意识。依托知识产权宣传周、“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·10”中国品牌日等重要活动深入开展宣传推广，通过广场咨询、巡回宣讲、联合开展知识产权执法、发布年度《无锡知识产权发展与保护状况报告》等形式开展知识产权普及教育，提高公众知识产权意识。积极开展中小学校知识产权教育试点示范，加强对在校学生创新能力的培养和知识产权素质教育。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），市委宣传部（版权局），市教育局、市公安局、市司法局，市报业集团、市广电集团，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

17.提升知识产权对外交流合作水平

高水平举办“中国（无锡）国际设计博览会”，加强与世界知识产权组织（WIPO）的高层互访、信息共享、人才培养等方面的对接，促进境内外知识产权优质资源向无锡汇集。在国家知识产权局的指导与组织下，积极参与与美欧日韩等发达国家和地区、“一带一路”沿线国家和地区、新兴市场国家等在知识产权领域的交流合作。遴选版权企业参加省、国家版权博览会，逐步提升我市版权贸易在全省版权体系的辐射力和影响力。支持无锡知识产权服务机构、产业联盟、行业协会、商会等组织加强国际合作，开展面向海外的知识产权培训，指导企业掌握知识产权国际规则，有效防范国际知识产权风险，自觉维护自身权益和行业安全。〔责任单位：市市场监管局（市知识产权局），市委宣传部（版权局），市科技局、市工业和信息化局、市商务局，市贸促会，市报业集团、市广电集团，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

五、实施进度

（一）启动部署阶段（2024年1月—2024年4月）

市政府办公室印发《无锡市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），确立目标和任务，压实责任主体。通过新闻媒体、网站、微信公众号等媒体开展宣传，积极营造知识产权良好氛围，全面推进国家知识产权强市建设示范城市的各项建设工作。

（二）全面实施阶段（2024年4月—2026年6月）

根据《方案》，分解年度指标，组织协调各方力量，定期总结评估任务工作进度和落实情况，及时根据国家和省知识产权主管部门要求以及无锡市社会经济和知识产权发展实际，出台或调整相关配套政策措施，扎实有序推动各项任务落地。

（三）总结提升阶段（2026年7月—2026年12月）

对照《方案》目标任务，根据任务分工，加强对建设工作的梳理检查，认真开展自查自纠，对发现的问题及时整改到位。加强监测评估和经验总结，形成可复制、可推广的经验做法，发挥示范带动作用。

六、保障措施

（一）加强组织领导

加强对示范城市建设工作的组织领导和工作部署，进一步完善部门沟通协调和工作联动机制，研究解决工作中的困难和问题，确保工作稳步推进。各市（县）、区要相应做好本地区知识产权强市建设的推进工作，全市上下形成合力，确保目标任务全面完成。

（二）落实政策扶持

落实市、市（县）区两级政府知识产权经费投入，优化政策导向，提高在促进知识产权实施运用、执法保护等方面的资金使用绩效，全力保障高质量开展示范城市建设工作。

（三）严格监督检查

将国家知识产权强市建设示范城市工作纳入重要议事日程，加强对工作绩效的统计、检查，跟踪工作进展和落实情况，强化主要指标的引导作用，督促各单位认真履职尽责，确保高标准完成建设任务。

（四）加强宣传引导

全面加强对国家知识产权强市建设示范城市工作成效的宣传，讲好无锡知识产权故事，增强全社会知识产权保护意识，使尊重知识、崇尚创新、诚信守法理念深入人心，以知识产权文化传播与宣传推广为加快推进国家知识产权强市建设示范城市工作建设营造良好氛围。

附件： 无锡市开展国家知识产权强市建设示范城市工作的主要指标.docx