《宿迁市企业电子印章管理暂行办法》政策解读

《宿迁市企业电子印章管理暂行办法》（以下简称《办法》）于2022年8月8日由市政府印发，将于2022年9月10日施行，现解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提升我市政务服务“一网通办”应用水平，打造全省营商环境最优城市，我市于2020年启动企业电子印章公共服务平台建设，2020年4月，宿迁市被省公安厅明确为全省首个电子印章公共服务平台建设试点地区。2020年10月，市场监管总局等六部门下发《关于进一步优化企业开办服务的通知》（国市监注〔2020〕129号），要求推动电子印章应用并鼓励具备条件的地方，出台管理规定，明确部门职责，细化管理要求，探索统筹推进电子印章应用管理，形成可复制推广的经验做法。按照文件要求，我市在借鉴海南、上海、北京等地经验基础上，由宿迁市市场监管局代拟了《办法》，一举破解互联网环境下企业盖章难题，为全省乃至全国企业电子印章管理改革创造范例。2022年3月，《办法》被列入市政府2022年度立法及规范性文件工作计划。《办法》依法在线上公开征集了社会公众的建议和意见，线下征求了江苏省印章行业协会、宿迁市公章刻制行业协会以及6家代表企业的意见，征求了相关专家，市司法局、市公安局、市行政审批局、市税务局等市直单位及各县区（功能区）政府（管委会）意见，得到一致认可。并经市政府常务会议和市委深改委会议审议通过，由市政府以规范性文件印发施行。

二、实施目的

《办法》明确由宿迁市市场监管局研发建成宿迁企业电子印章公共服务平台，推进企业电子印章的“一次验证，全网通用”，解决企业在互联网端盖章的难题，实现企业电子印章在互联网+政务服务的深度应用，满足企业开办 “一网通办”中的企业电子印章在线盖章的痛点需求，真正实现企业开办“一次办结”的全程电子化，极大提高政务服务效能，提升社会对政府工作的满意度。推进企业在政务服务、电子商务经营、企业OA办公等场景正确合法使用电子印章，提高企业办事效率，减少制度性交易成本支出，提升管理水平和效能。

三、适用范围

1.适用范围。本《办法》适用于本市行政区域内所有企业电子印章的制发、使用、运营和管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

2.适用的对象。本办法的企业包含公司制企业、非公司制企业、个人独资企业、合伙企业等。

四、主要内容

《办法》共30条，对电子印章的定义、效力、分类，电子印章的申请、制发、注销、存储、备案、保管、应用，平台的运行安全、信息安全、数据安全，及相关部门职责等进行了规范，主要内容如下。

1.明确电子印章管理应用的目标和依据。对企业电子印章的概念、效力、分类、平台建设、部门职责等作了原则性规定。规定企业电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。企业、自然人和其他组织提交加盖电子印章的电子材料办理政务服务事项的，各政府部门及相关单位单位在公共事务中不得拒绝，不再要求企业提供纸质材料。通过目标定位和规范要求，将在国内率先实现企业电子印章应用电子营业执照签名和认证、率先直接调用公安印章备案的印章痕迹制作电子印章，确保企业电子印章和实物印章一模一样，做到身份可信、照章合一、全链融合、一网构建、全程可溯。

2.明确细化电子印章申请的程序和要求。对企业申请、调用电子印章需要提交的材料、审核等作了可操作性的规定。对符合要求的申请，及时制作并提供电子印章供企业等申请人调用，支持跨系统、跨部门、跨网络平台的互信互验。

3.明确电子印章制作规范和要求。对电子印章制发、印迹、存储、有效期、备案等作了具体规定。企业电子印章数据格式应当遵循国家电子印章数据格式规范标准，电子印章、数字证书和密钥等关联数据信息应当妥善存储在政务云系统的专用设备内，按照国家商用密码管理的相关要求管理和存储。

4.规范电子印章应用管理。规范了电子印章使用、变更、注销等事项。企业电子印章平台应当向各级政府部门、群团机关以及企事业单位开放签章、验签等应用服务接口，确保企业电子印章调用便捷高效。

5.明确信息安全要求和规范。根据即将实施的《数据安全法》，明确了电子印章涉及的数据信息安全、保密、标准，确保数据在各行业、各领域的安全。

6.明确了法律责任、实施日期及有效期。

五、政策创新亮点

《办法》通过对现行的企业电子印章申请、管理及应用等环节存在的突出问题，紧紧抓住企业电子印章合法有效、无偿高效等核心要素，明确加载电子执照可信标签的企业电子印章，依法具有和实物印章同等的法律效力，彻底解决企业在互联网端盖章合法有效的难题，宿迁市企业电子印章公共服务平台在国内、省内实现多项架构和功能首创，广泛应用于电子政务、电子商务等经济领域和场景，具有以下五个亮点：

1.照章合一，身份可信。平台应用企业电子营业执照作为合法身份凭信和信任源点，融合可信密码技术，生成企业的身份标识，以电子数据图形表现企业的印章，彻底解决互联网环境下企业身份认证的难题，也解决了企业电子印章使用第三方CA证书全国无法通用的难题。

2.一模一样，合法有效。企业电子印章图形通过接口调用省公安厅印章备案系统的印模，企业电子印章的图形和企业的经公安主管部门备案的实物印章的图形完全一致，实现企业的实物印章和电子印章的图形一模一样，为企业在互联网环境下加盖的电子印章与线下使用的实物印章图形完全一致，为企业的线上线下加盖印章的一致性提供了合法的保障，实现所有企业能调用省公安厅印章备案系统的企业实物印模自动生成加密的企业电子印章。

3.一章在手，全网通盖。企业电子印章公共服务平台利用政府云搭建在互联网端，企业申请领取了电子印章后，不仅在互联网端实现在PDF、OFD等电子文件的盖章难题，也可在政务局域网、电子政务网、企业所属网站上需要盖章的文档上自由加盖，实现在Word、WPS等电子文档上自主加盖电子印章，将来还能在手机端实现随时在线、离线加盖电子印章，真正实现一机在手，说走就走，应盖尽盖，一个不漏。

4.一网构建，全链融合。企业电子印章公共服务平台通过政府云在互联网构建，不仅实现在政务服务网的全程电子化登记、不见面审批等政务服务，还能实现互联网的水电煤等公共服务，实现企业开办的设立登记、税务申报、银行开户、印章备案申请、社保登记，以及在电商平台申请入驻、电子合同等，真正实现企业盖章全网融合和全链条服务。

5.一事一授，全程可溯。企业电子印章经企业法定代表人身份核验领取后可自行保管使用，也可以授权他人使用和管理，被授权人刷脸后通过短信验证码核实后，可以在授权范围内使用管理电子印章。企业电子印章依法由法定代表人首次领取，其他人可被授权管理使用，也可以向法定代表人申请授权，实现企业法定代表人对企业电子印章使用的一事一授权，一人一授权。平台还对每次授权人、授权时间、授权事项、授权有效期等留痕可溯源。