关于实施2023年促进就业八大工程的通知

连人社发〔2023〕34号

各县区（功能板块）人力资源和社会保障局，局相关处室、直属单位：

就业是最基本的民生，也是经济发展最基本的支撑。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实国家、省市关于稳就业保就业工作决策部署，大力实施就业优先战略，全力确保各项就业目标任务完成和全市就业局势总体稳定，现就实施2023年促进就业八大工程通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记在江苏代表团重要讲话指示精神，按照党中央、国务院和省市党委政府决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持尽力而为、量力而行，以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，以“就在港城”智慧就业服务平台为基础，以强化就业优先政策为路径，以健全促进就业机制为方法，以完善公共就业服务体系为抓手，重点实施“促进就业八大工程”，奋力谱写高质量充分就业崭新篇章，确保全市就业局势总体稳定，为全市经济社会发展提供坚实支撑。

二、工程内容

（一）“连心为企”用工保障工程

责任单位：就管处、就促处、人力资源处，各县区人力资源和社会保障局（以下各项就业工程责任单位均包含各县区人力资源和社会保障局，不再列出）

工程目标：市县区联动组织各类招聘活动500场次，新建劳务基地20个。

推进举措：

1.加密招聘活动频次。依托“就在江苏”智慧就业服务平台和线下各级人力资源市场，常态化举办“直播带岗”“云端送岗”“云聘大会”等线上招聘活动，高频次组织“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等线下专场活动，分行业、分专场举办“重点产业”“重大项目”招聘会，密集开展“招聘夜市”“招聘进企业、进乡镇、进商圈”等特色对接活动，促进供需精准匹配，保障企业用工需求。建立招聘求职流向统计机制，动态掌握招聘服务成效。

2.建强劳务协作基地。加强劳动力资源无锡连云港南北对接，深化东中西劳务协作，以山东、河南、安徽、陕西、云南、贵州等地为重点，进一步建设劳务基地，拓展劳务协作合作范围，组建“人社赴外招聘团”，开展劳务对接招聘活动，引导更多优质劳动力来连就业。

3.加大校企合作力度。强化与我市职业院校的联合联动，举办“校企直通车”活动，组织职业院校学生进园区、进企业、进厂区参观体验，体会企业生产生活环境，为保障企业用工做好意向储备。

4.鼓励市场化就业服务。探索通过购买公共服务模式，实现公共就业服务与民营人力资源机构资源互通共享，支持民营人力资源机构参与公共就业服务，解决企业用工需求，推动公共就业服务与市场化服务同频共振、优势互补。

（二）“就在身边”就业服务工程

责任单位：就管处、就促处、人力资源处

工程目标：新建标准化“家门口”就业服务站10个，就业服务站兜底帮扶困难群体就业1500人；新建省市级规范化零工市场9个；新培育省市级精品劳务品牌7个。

推进举措：

1.建设“家门口”就业服务站。整合各类资源，鼓励引导社会力量积极参与，在人口集聚区建设“家门口”就业服务站，将就业服务触角延伸到园区厂区、楼宇商圈、镇街村社。依托“就在港城”服务平台，指挥调度各级就业服务部门，为就业困难群体及时提供政策咨询、困难认定、岗位推介、技能培训、创业指导等“家门口”就业帮扶，满足群众“就近办”需求。

2.推进零工市场建设。统筹推进市场选址、功能性开发、信息化引入等工作，加快建设推进力度，实现县区全覆盖，形成多层次多元化供需对接格局。进一步扩大零工市场业务覆盖面，将水电、木工、瓦工、建筑工等工种，纳入市场范围，及时发布灵活就业用工信息。继续加快“线上零工市场”建设，全面完成个人端、企业端小程序开发，满足零工供需两端线上服务需求。

3.打造精品劳务品牌。坚持市场化运作、规范化培育，健全劳务品牌挖掘培育、发展提升、推介展示长效机制，推动劳务品牌产业化发展，实现与我市经济转型升级同频共振。建立劳务品牌资源库，举办劳务品牌展示活动，搭建劳务品牌交流合作平台，加强宣传推广，形成集聚效应。

4.加强基层平台建设。出台加强就业基层平台建设文件，提升就业服务规范化水平和服务效能，督导各地在人员配备、资源整合、管理机制、服务模式等方面大胆创新。采取政府购买服务、公益性岗位开发、社会工作者招聘、人员调剂等多种方式，及时充实基层平台力量。

（三）“职等你来”高校毕业生集聚工程

责任单位：人才中心、就管处、就促处、事管处、专技处

工程目标：征集发布高校毕业生需求岗位3万个，开发就业见习岗位7000个，评选连云港籍优秀学子500人以上，新增就业高校毕业生等青年人才3万人。

推进举措：

1.广泛开发就业岗位。动态归集发布高校毕业生需求岗位，主要涵盖重点企业、重大项目和“专精特新”小微企业招聘信息，机关事业单位、基层服务、重大专项人员调配等公共部门岗位，以及科研助理、实习见习等岗位。用足用好岗位补贴政策，积极开发大学生公益性岗位，着力强化青年见习岗位开发，实现岗位募集规模稳中有升。抓好高校毕业生“三支一扶”招募工作。

2.打响招引港城品牌。分析研究来连就业创业的大学生分布情况，包括所在高校、所属城市、所学专业以及现就职的产业等，科学实施高校毕业生招引行动。围绕石化、生物医药、新材料等我市特色优势产业，深耕重点高校引才主阵地，举办赴外引才活动不少于20场次，向重点高校推送引才信息不少于400家次。坚持市县区联动，举办春、夏季人才交流大会暨高校毕业生就业专场招聘会，综合运用直播带岗、探企直播等模式，深入打造云端引才品牌。以高端人才猎头服务联盟为依托，推进高端人才洽谈合作，拓展高端人才引进渠道。

3.造浓吸引集聚氛围。大力开展就业服务进校园，组织“人社局长校园行”“市情大讲堂”“双邀双进”“优秀学子看港城”等系列活动，开通“校企直通车”。持续打造“才到港城、价值连城”城市引才品牌，组织连云港籍优秀学子奖学金评选活动，开展“最美港城人—优秀基层高校毕业生”评选活动，积极落实人才公寓、购房券、生活补贴、社保补贴、求职创业补贴等优惠政策，发挥激励作用，增强招引效应。

（四）“春风送暖”重点群体兜底保障工程

责任单位：就管处、就促处

工程目标：开发公益性岗位安置就业困难人员3900人，援助城乡就业困难人员就业1.35万人，帮扶城镇失业人员再就业2.5万人。

推进举措：

1.掌握重点群体信息。依托基层平台，全面摸清就业困难人员基本情况和就业服务需求，加强部门间信息共享和数据比对，将有就业能力和就业意愿的长期失业人员、残疾、低保、就业困难人员纳入就业援助范围，建立实名制需求清单，健全帮扶信息台账，实行动态跟踪管理。

2.援助困难人员就业。加大公益性岗位开发力度，强化公益性岗位托底安置作用，利用公益性岗位资源帮助困难人员兜底就业。深入开展就业援助“暖心行动”，推进离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，落细落实“131”就业援助举措，健全完善普遍援助、日常援助、集中援助相结合的就业援助体系，保持零就业家庭动态清零。

3.保障失业人员生活。落实失业保险省级统筹，深入实施失业保险“畅通领、安全办”，积极畅通“线上+线下”受理渠道，及时足额发放失业保险待遇、价格补贴、代缴医疗保险，充分发挥失业保险促就业功能，在保障失业人员基本生活的基础上，促进城镇失业人员实现就业。

（五）“创响港城”创业带动就业工程

责任单位：就管处、就促处

工程目标：扶持自主创业1.04万人，其中扶持大学生创业1300人、农民创业4550人。创业带动就业4.4万人。新建省市级创业示范基地8家。

推进举措：

1.加大创业扶持力度。全面落实一次性创业补贴、创业带动就业补贴等扶持政策，扩大“富民创业贷”投放规模，实现量的有效提升。实施重点群体创业推进行动，健全完善创业扶持政策，优化提供创业服务，支持更多重点群体投身创业活动。

2.优化创业服务模式。依托“青年创业联盟”，建强创业专家指导团队，集聚创业服务资源，积极搭建全方位、多领域、立体化的交流平台，促进项目、政策、资金有效对接，实现多方参与的良好局面。

3.持续开展创业活动。加强部门联合，举办创业大赛，评选创业明星，认定优秀创业项目和创业示范基地，并持续提供跟踪服务。多形式开展各类创业主题活动，编排活动计划，举办创业咖啡、创业沙龙、创业讲堂等创业活动40场次，做实“创响港城”四季歌。

（六）“港城工匠”职业技能提升工程

责任单位：职建处、就管处、就业训练中心

工程目标：开展补贴性职业技能培训5万人次，新增技能人才1.5万人。

推进举措：

1.加强培训政策规划引领。发布2023年度技能人才需求目录、紧缺型职业（工种）目录，大力实施区分职业（工种）、区分技能等级的阶梯性补贴标准政策，引导培训资源向重点产业、紧缺项目倾斜，为产业企业发展提供技能人才支撑。

2.提升职业技能培训质效。支持校企深化合作，发挥技工（职业）院校师资优势，采取校企双师带徒、工学交替模式，联合开展企业新型学徒制培训，并给予培训补贴激励。坚持以就业为导向，充分发挥县域产业优势，科学设置特色产业培训项目，因地制宜开发一批课程体系完备、具备产业特色的合格证培训工种，促进产业发展和职业技能培训有机结合。

3.大力推进技能人才评价。健全完善技能人才评价制度，放宽企业评价范围，加快技术资源开发，拓宽技能人才发展通道，加强督导提升评价质量，助推技能人才评价提质拓量，统筹推动技能人才队伍建设。

（七）“和谐同行”就业权益保障工程

责任单位：劳动关系处、仲裁处、监察支队、仲裁院

工程目标：培育省级优秀劳动关系和谐企业13家，培育省级劳动关系和谐工业园区、乡镇（街道）1个；建成2家省级金牌调解组织、2家智能仲裁院；规范执法检查行为，维护劳动就业权益。

推进举措：

1.维护劳动关系和谐稳定。大力构建和谐劳动关系，积极培育省级优秀劳动关系和谐企业和省级劳动关系和谐工业园区、乡镇（街道）。充分发挥市协调劳动关系三方委员会作用，牵头开展集体协商集中要约行动，推进集体协商工作提质增效，充分发挥集体协商稳企保岗作用，着力维护我市劳动关系和谐稳定。

2.持续强化劳动维权保障。加强劳动保障法律法规宣传，引导高校毕业生运用法律保护合法就业权益。持续深化根治欠薪，坚决维护农民工合法权益。严格集体合同审查，指导劳资双方规范签订集体合同，维护劳动者工资、劳动安全卫生和妇女特殊权益。畅通劳动争议维权渠道，利用“互联网+调解”“微信+调解”服务平台，推进“调裁对接”“裁审衔接”，深化劳资矛盾联调共治，推进劳资矛盾多元调处。

3.全面规范执法检查行为。做好跨部门联合抽查，规范“综合查一次”联合抽查操作流程，对同一检查对象实现“进一次门、查多项事”。依据《江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准》，严格落实免罚、轻罚清单，探索在更多领域实行“首违不罚”。

（八）“惠企稳岗”人社服务快办工程

责任单位：就管处、就促处、人才中心、社保中心

工程目标：各类惠企稳岗政策及时落地落实，有效提升企业获得感、满意度。

推进举措：

1.延续专员服务制度。围绕石化、医药等重点产业、重大项目，300名人社专员“点对点”联系服务全市1100家重点企业，开展企业用工需求调查，帮助企业解决招聘用工、人才引培、技能提升等难题。邀请企业参加座谈会，“面对面”交流讨论，帮助企业谋思路、促发展，举办人社“周末会客厅”12期。

2.精准落实惠企政策。扩大“苏岗贷”发放规模，年内安排“苏岗贷”信贷资金5亿元以上，贷款额度最高3000万元。将阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长至2024年底，缓缴社会保险费的用人单位补缴期限延长至2023年底，可采取分期或逐月等方式补缴，补缴期间免收滞纳金。对企业吸纳就业困难人员、小微企业招用未就业高校毕业生等给予社会保险补贴。通过“上门送、网上推、在线答”等多渠道、多途径，加大人社惠企稳岗留工政策宣传推送力度，促进企业便捷享受社保补贴、稳岗返还、见习补贴、培训补贴等各项政策。

3.推动政策免申即享。通过大数据比对，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金，返还标准按顶格执行。大力开展“人社服务快办行动”，经办流程能优尽优，证明材料能减尽减，办理时限能压尽压，能够通过系统比对获取的数据，不再需要企业提供，实现“免填表”“免申报”“免跑腿”，切实提升企业享受人社政策便利度。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级人社部门要把实施促进就业“八大工程”作为2023年工作的重要抓手，共同努力、协同推进。各县区要切实履行属地责任，主要领导亲自部署，分管领导靠前指挥，按照通知要求，奋力推进实施，确保落实见效。局各相关处室单位要牢固树立“大就业”意识，立足自身职能，形成推进就业工作的强大合力。

（二）加强调度督导。市人社部门将定期对各县区落实情况进行督促检查和调度通报，并纳入年终评先评优重要参考依据。各县区要密切跟踪本地就业形势变化，定期总结和报送就业运行情况以及特色亮点做法。

（三）加强宣传引导。各级人社部门要充分利用各种渠道和媒介，加大对就业工作政策措施、先进做法、典型人物、示范企业的宣传力度。及时准确解读就业形势和就业政策，主动回应社会关切，营造全社会关注就业、支持就业的良好氛围。

连云港市人力资源和社会保障局

2023年4月6日            

（此件主动公开）

（联系单位：市人社局就业促进处）