关于印发《2023年泰州市“一老一幼”重点任务清单》的通知

泰发改发〔2023〕62号

市各有关部门（单位），各市（区）发展改革委，泰州医药高新区（高港区）发展改革委：

为深入贯彻落实《市政府关于印发泰州市“一老一小”整体解决方案的通知》（泰政发〔2022〕55号）文件精神，加强“一老一幼”服务保障，我委牵头制定了《2023年泰州市“一老一幼”重点任务清单》，现印发你们，请认真遵照执行。

泰州市发展和改革委员会

2023年3月17日     

2023年泰州市“一老一幼”重点任务清单

一、加强“一老一幼”工作统筹

1﹒建立统筹推进工作机制。健全市“一老一幼”工作协调机制，统筹推进“一老一幼”工作。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委等相关部门按照职责分工负责；各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会落实。以下均需各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会落实，不再列出）

2﹒健全养老托育政策体系。发布《泰州市推进养老服务高质量发展行动方案（2023-2025年）》，提升养老服务水平。制定《泰州市普惠托育服务三年行动方案（2023-2025年）》，增强托育服务保障。制定《促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施的工作指南》，扩大“一老一幼”服务供给。对照《泰州市基本公共服务实施标准（2022年版）》，落实“一老一幼”领域相关任务。（责任单位：市自然资源规划局、市民政局、市卫生健康委、市教育局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市消防救援支队等相关部门按照职责分工负责）

3﹒建立服务能力评价机制。围绕积极应对人口老龄化能力指数指标体系，各牵头部门对各市（区）“一老一幼”服务能力形成评价监测报告，各市（区）形成本地区年度发展报告。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市教育局、市住房城乡建设局等相关部门按照职责分工负责）

4﹒推进儿童友好城市建设。制定出台《泰州市儿童友好城市建设方案》，围绕社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境“五个友好”，推动实施一批儿童友好民生实事项目，建设一批儿童友好社区（街区）、公园、学校、医院等项目。（责任单位：市发展改革委、市政府妇儿工委办公室、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局等相关部门按照职责分工负责）

5﹒持续推进友好型社会创建。继续实施老年人运用智能技术专项普及培训，全年免费培训老年人3万人次，助力老年人跨越“数字鸿沟”。建设老年友善医疗机构，符合创建条件的对象创成率达90%以上。开展示范性老年友好型社区创建活动，全年创建17个城乡老年友好型社区，覆盖率达到2%。扎实推进海陵区积极应对人口老龄化重点城市建设。深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市发展改革委按照职责分工负责）

6﹒深入实施关爱服务行动。推进泰州市老年大学公益培训联盟建设，开展各类老年文化艺术培训活动。为困境青少年建设“梦想小屋”120间，并配套提供爱心志愿者结对跟踪陪伴。为未成年人提供更精准、专业、持续和有效的服务，新建改扩建省级示范未成年人保护工作站（儿童关爱之家）6所。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、团市委按照职责分工负责）

二、优化多样化养老服务供给

7﹒优化养老服务设施布局。增加高品质养老服务供给，完成市社会福利中心二期工程主体结构。推动农村养老服务提档升级，到2023年底，全市标准化农村区域性养老服务中心建有率达30%。构建农村互助养老服务网络，改造提升示范性农村互助养老睦邻点80个。（责任单位：市民政局）

8﹒提升社区养老保障能力。打造“15分钟养老服务圈”，推进城市街道综合性养老服务中心建设，提升社区嵌入式养老服务覆盖面，到2023年底，全市所有街道建成具备日托、全托、培训、评估、上门服务等功能的综合性养老服务中心。推进社区养老服务设施达标配建，年内实现城乡社区养老服务设施全覆盖。持续推进住宅区养老服务设施配建，确保新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率为100%。（责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局按照职责分工负责）

9﹒强化家庭养老支持保障。立足家庭养老主阵地，拓展家庭适老化改造，全年新增居家适老化改造家庭2000户。鼓励“原居享老”，通过政府购买服务为特困、低保、重点优抚和计划生育特扶四类困难老人，80周岁以上高龄老人提供居家养老上门服务，全市接受上门服务老年人比例达17%。（责任单位：市民政局、市财政局按照职责分工负责）

10﹒完善老年健康服务网络。推进老年健康医疗机构建设，增强为老健康保障能力，全年新增2家二级及以上老年医院、2家二级及以上综合性医院设立老年医学科，优化提升1家标准化护理院，实现养老护理服务市域全覆盖。医疗机构设置老年人“绿色通道”比例达100%。（责任单位：市卫生健康委）

11﹒深化医养康养深度融合。鼓励医疗卫生机构和养老机构规范签订合作协议，提供医疗救治、康复护理等服务。推进社区嵌入式医养结合机构发展，年内基层医疗卫生机构老年康复护理安宁疗护床位占比达30%。落实老年人健康管理基本公共服务，到2023年底，65岁以上老年人健康管理率达65%。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市发展改革委按照职责分工负责）

12﹒构建多元长期照护体系。聚焦失能、失智老年人照护需求，增加护理型床位供给，到2023年底，力争全市护理型床位占养老机构床位比例不低于68%。深入开展长期护理保险试点，稳步拓展覆盖面，争取年内实现长期护理保险覆盖全市所有基本医疗保险参保人员。鼓励商业保险机构研发和提供长期照护商业保险产品。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局按照职责分工负责）

13﹒推动养老服务提质增效。推广“互联网＋养老服务”模式，完善“泰有福”智慧养老服务云平台，建立全市统一的养老服务数据信息共享平台。探索设立“银发顾问”点，开展养老服务“时间银行”试点。推动和支持物业服务企业积极探索“物业服务+养老服务”模式，提升养老服务可及性。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建设局按照职责分工负责）

14﹒培育养老服务市场主体。及时更新公布养老服务发展扶持政策清单，引导各类社会主体和社会资本积极、有序进入养老服务市场。组织养老机构积极申报省级养老服务高质量发展示范企业。鼓励支持养老服务品牌化、连锁化发展，培育龙头企业，每个市（区）至少培育1家品牌化、连锁化的养老服务机构。开展养老机构等级评定工作，到2023年底，养老机构等级评定通过率达60%。（责任单位：市民政局、市财政局、市发展改革委按照职责分工负责）

15﹒创新银发经济发展业态。推动老年产品市场提质扩容，大力发展养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、适老化环境改善产品。举办“敬老月”“九九重阳节”等系列专题节庆活动，繁荣老年消费市场。组建泰州市康养产业集团，建设培育一批健康养老示范企业。鼓励老年大学与高等院校、乡镇（街道）、养老机构等合作办学，到2023年底，全市乡镇（街道）老年教育机构覆盖率达100%，30%的乡镇（街道）建有老年大学分校，老年人社区教育活动参与率达25%。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市教育局、市民政局、市卫生健康委按照职责分工负责）

三、提升多元化幼育服务水平

16﹒大力发展各类托育服务。将普惠托育列入政府民生实事项目，大力发展多样化、多层次的普惠性托育服务。鼓励有条件的机关企事业单位兴办托育机构，为职工提供托育服务，到2023年底，全市每千人口托位数达到3.5个。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市总工会按照职责分工负责）

17﹒推进普惠托育机构扩容增量。深入推进“一街道一乡镇一普惠”托育模式，全年新增普惠托育机构12家，示范性托育机构2家。加快建设市级托育服务体系信息化平台，推动托育服务行业的健康有序、可持续发展。（责任单位：市卫生健康委、市财政局按照职责分工负责）

18﹒推进学前教育普惠发展。实施“十四五”学前教育发展提升计划，优化普惠性学前教育公共资源配置，重点做好城镇新增人口、流动人口集中地区和乡村幼儿园资源布局。2023年，全市新开工幼儿园5所，省市优质幼儿园覆盖率不低于90%。（责任单位：市教育局）

19﹒深化困境儿童“主动发现”机制。深入推广“3+4+N”困境儿童精准排查“泰州模式”，开展“幸福童享”“双特双助”等困境儿童关爱活动，落实困境儿童分类保障和关爱服务。（责任单位：市民政局、市关工委按照职责分工负责）

20﹒探索困境儿童“精准保障”机制。加大困境儿童基本生活保障力度，着力做好因突发事件导致儿童监护缺失、无人照料生活等救助保护工作，落实教育、医疗等救助措施。（责任单位：市民政局、市教育局、市医保局按照职责分工负责）

四、夯实“一老一幼”工作保障

21﹒健全社会保障制度。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险待遇水平。根据国家和省部署调整退休人员基本养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金在2022年12月基础上每人每月提高15元，确保基本养老金按时足额发放。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局按照职责分工负责）

22﹒加大财政投入力度。建立稳定的养老服务经费保障机制，用于发放居家和社区养老服务设施的建设和运营补贴、养老机构的建设和运营补贴、养老护理人员一次性培训补贴、困难老年人家庭居家适老化改造等支出。实行自然增长机制，稳步提高困境儿童基本生活补贴标准。（责任单位：市财政局、市民政局按照职责分工负责）

23﹒保障用地用房供给。支持各地利用商业、办公、工业、仓储、校舍存量房屋以及社区用房等改建养老托育设施。各市（区）建立存量资源统筹利用“一事一议”协调机制。将各类养老托育服务设施建设纳入国土空间规划和年度用地计划，因地制宜确定养老托育服务设施用地的规模、标准和城乡布局，适当提高养老托育服务设施用地比例。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民政局、市卫生健康委按照职责分工负责）

24﹒提升服务保障质效。组织普惠养老机构集中签约，有效扩大普惠养老服务供给。构建常态化银企对接机制，开展普惠养老专项再贷款试点。组织实施积极应对人口老龄化工程，开展普惠养老城企联动专项行动和支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，积极争取中央预算内投资，加大对养老托育服务项目建设的支持力度。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市金融监管局、人行泰州中支按照职责分工负责）

25﹒大力培育专业人才。鼓励泰州职业技术学院等高等院校和职业院校开设家政服务、养老服务、托育服务、康复治疗等相关专业。推动泰州市扶摇职业培训建成“江苏省养老护理员实训基地”。支持“一老一幼”相关行业企业举办职业技能竞赛，并纳入泰州市2023年“技能泰州”职业技能竞赛工作安排。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委按照职责分工负责）

26﹒推进人员认证工作。加强“一老一幼”评价机构载体建设，开展护理人员职业技能等级认定工作。到2023年底，全市“一老一幼”服务领域职业技能等级认定第三方评价机构数量不少于3家。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委按照职责分工负责）

27﹒加强行业监管。推行“一老一幼”服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，加大对违规“一老一幼”服务行为的查处力度。不断巩固12345热线适老服务专席和未成年人保护专项成效，拓宽公众参与社会监督的渠道和方式。抓好“一老一幼”服务领域安全生产、食品安全管理，全面排查服务机构安全隐患，完善各项管理制度，做到挂账销号，动态清零，筑牢安全底线。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市行政审批局按照职责分工负责）