镇江市市场监督管理局关于聚焦“双稳双提”高质量监管全力助推高质量发展的实施意见

各市、区市场监管局，市局各处室（局）、各直属单位：

为进一步提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，更好地服务经济社会高质量发展，现根据“稳基惠民、稳企强链、监管提质、数字化提速”工作部署，结合我市实际，制定镇江市市场监督管理局聚焦“双稳双提”高质量监管全力助推高质量发展的实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻十九大和十九届历次全会精神，落实市委八届二次全会决策部署，以省局、市局年度工作为主线，牢固树立高质量监管助力高质量发展理念，坚持“双稳双提”工作思路，锚定“三高一争”奋斗目标，昂扬精气神，永葆争雄志，以赶考答卷之心态，全速奔跑之姿态、决战决胜之状态，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总方针，聚力实施提高市场监管效能“六稳行动”，优化营商环境，服务产业强市，促进公平竞争，激发消费潜能，扎实推进全国统一大市场建设，为“镇江很有前途”现代化发展营造高水平市场监管环境。

二、基本原则

——深化改革，务实创新。狠抓证照分离、综合执法、双随机监管、信用监管、智慧监管等“放管服”改革重点任务，学习借鉴先进做法，立足实际创新举措，破解改革难点堵点，释放改革红利，提升各项改革获得感、满意度，以更大力度优化营商环境，保持市场主体活跃度，展现市场监管工作成效。

——守牢底线，稳中求进。充分认识本年度安全稳定政治意义，严格履行一岗双责、党政同责、三管三必须等安全监管职责，强化数字赋能，用好信息化手段，抓紧抓好“四大安全”和防疫监管，以市场监管工作的辛苦指数、奉献指数，提升高质量发展和“二十大”召开的安全指数。

——科学监管，高效执法。准确把握监管执法软与硬，宽与严之辩证关系，坚持以促进发展为执法导向，保护创新成果，打击侵权假冒，守护市场公平正义，引导企业守正创新，行稳致远。继续发扬抗疫监管勇于担当优良作风，实施“有温度的执法”，建立免罚、轻罚制度体系，把握助企纾困执法尺度，彰显执法善意。

——优化服务，助力发展。聚焦产业强市战略路径，围绕“四群八链”重点产业、支柱企业，大力实施知识产权强市、质量强市和标准化战略，有效开展专利导航行动，积极培育质量标杆示范企业、专精特新小巨人企业，推动更多“镇江制造”向“镇江创造”转变，打造更多高知名度“镇江品牌”。

三、工作举措

（一）开展营商环境优化行动，稳基惠民，激发市场主体活力

1.改革创新简化登记流程。积极贯彻《市场主体登记管理条例》，深化“一照多址”“证照分离”改革，试点住所（经营场所）申报信息在线核验，进一步完善企业住所（经营场所）登记申报承诺制度。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化港澳投资者商事登记流程和材料。在“CCC免办及特殊用途进口产品检测处理管理系统”中为符合条件的企业开设便捷通道。拓展企业简易注销适用范围，提升企业注销便利度。

2.精准施策优化政务服务。运用“多报合一”“批量年报”“智能语音机器人提醒”等举措服务企业年报，保持年报公示率处于全省第一方阵。加强政策研究，定期开展市场主体登记数据分析，把握重点产业行业变化情况，为上级决策提供意见参考。推进小微企业质量管理体系认证提升行动，结合预防青少年近视防控和省级“网络市场监管与服务示范区”创建，重点推动丹阳眼镜产业质量效益提升。开展食醋生产企业质量安全提升行动，引导企业建立食品安全总监制度，完善食品安全管理体系，推动重点产业质量提升。

3.排忧解难强化助企纾困。落实国家减税降费政策，减半收取餐饮住宿业电梯、锅炉、压力容器检验费用，助力餐饮服务业有序恢复发展。大力开展涉企收费检查，重点检查惠企政策执行情况，坚决制止各种加重企业负担的违规行为，努力在案件查办中形成查处一件，警示一片，服务一类企业的效果。提升事中事后监管效能，推进包容审慎监管，为失信企业开展信用修复服务。

（二）开展本质安全守护行动，稳字为要，守住发展安全底线

4.建好疫情防控屏障。进一步健全进口物品疫情防控工作机制，压实各方责任，提升应急处置能力。加大进口冷链食品集中监管仓建设、运行指导力度。加强进口冷链食品市场监管和涉疫食品排查管控，对进口冷链食品生产经营单位长效动态管理，确保“三专、三证、四不”疫情防控要求严格落实。

5.抓好特种设备安全监察。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强城镇燃气安全排查整治，开展叉车安全综合治理，建设镇江智慧电梯监管服务平台，推动“三年大灶”圆满收官。推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，压实企业主体责任，健全监察、检验一体化机制，提高安全监管人员现场执法检查水平，夯实特种设备安全“基本面”。

6.守好食品安全底线。推进食品安全共治，用好考核“指挥棒”，凝聚食品安全共治共管合力。规范农产品市场商品交易行为，持续提升快速检测能力水平，实施“你点我检”抽检不少于1000批次。开展“主体责任落实年”行动、行业标杆企业示范引领行动。加强隐患排查，对在产小作坊100%抽检，严守餐饮食品安全底线，突出抓好学校食堂食品安全，加大校园及周边食品销售者监管力度，治理农村假冒伪劣食品，持续深化婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动。

7.管好药品药械质量安全。结合疫情防控需要，适时调整“退热”等四类药品销售政策，加强新冠病毒疫苗、防疫药品和医疗器械质量安全监管，确保质量安全、流向可控。强化对疫苗全过程、全链条质量管理。持续加强无菌和植入性医疗器械、新冠病毒检测试剂、特殊用途化妆品等高风险产品监管，及时排查化解药品安全风险隐患。推行企业主体责任清单和负面清单，压实主体责任，完善长效机制。

8.把好工业产品质量关。密切关注区域、行业质量形势和质量舆情，稳步实施产品质量监督抽查计划，加强妇女儿童用品、涉老产品的监督抽查力度，深入开展儿童和学生用品安全守护行动。加强工业产品生产许可获证企业证后监管，对现有10类工业产品生产许可获证企业实施全覆盖监督检查，开展产品质量状况分析研判，提出针对性改进建议，提供精准帮扶。

（三）开展质量发展提升行动，稳企强链，稳住经济发展大盘

9.完善高质量发展格局。进一步健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，构建“行业-产品-企业”质量提升链，开展质量提升行动，积极争创省长质量奖，培育“江苏精品”。切实规范认证认可、检验检测市场，深入开展突出问题专项整治，提升粮食计量监管能力，建立谷物容重器计量检定标准。

10.提高标准化发展水平。以《国家标准化发展纲要》实施为契机，强化市标准化联席会议作用，完善乡村振兴标准化和基本公共服务标准化建设，建强江苏省技术标准创新基地，提高支柱产业标准化水平。深化标准化试点项目建设，新增2个以上试点项目，完成2个试点项目验收；指导企事业单位开展各类标准制定，力争全年主导和参与制定国家标准、行业标准20个，新增地方标准10项。

11.建设质量基础设施。优化产业计量、检验检测和认证服务体系，推进江苏省航空航天新材料产业计量测试中心建设，逐步建立航空航天新材料量值溯源、关键参数测试服务能力；开展检验检测服务新型电力（新能源）装备产业链的行动，补齐产业链检验检测服务短板，推动新型电力（新能源）装备产业质量提升和技术创新。助力低碳城市建设，开展碳排放重点企业低碳计量审查试点研究，探索碳排放可测量、可报告、可核查技术路径，支撑双碳目标实现。

（四）开展知识产权保护行动，稳中求进，推动创新驱动发展

12.加大知识产权运用。围绕“四群八链”重点产业，精准开展专利导航，继续推进高性能材料、新型电力（新能源）等行业专利导航行动，开展高价值专利培育中心建设，逐步构建镇江产业专利地图。发挥地理标志保护作用，推动“镇江肴肉”“镇江凤头白鸭”地理标志证明商标申报注册。在街道、乡镇设置知识产权助理，承担法律宣传、业务指导、维权援助、沟通协调等工作。

13.强化知识产权协同保护。建立知识产权重点企业保护名录，落实跨部门、跨区域知识产权保护协同机制，关注新业态新领域知识产权保护。加快中国（镇江）知识产权保护中心建设，搭建涵盖知识产权快速审查、快速确权、快速维权的“一站式全链条”知识产权协同保护平台。加强知识产权代理机构监管，优化代理监管模式。

14.深化知识产权服务。加强知识产权公共服务网络建设，推进镇江新区省级知识产权服务业集聚区和市知识产权运营中心建设。推动知识产权金融服务工作，深化与各相关银行和金融机构的合作，多种途径缓解创新型中小微企业“融资难、融资贵”问题。

（五）开展市场秩序治理行动，稳住消费，营造安全放心的消费环境

15.净化网络消费环境。深入实施“网络交易平台全面贯标”工程，推进线上线下一体化监管，依托多部门，聚焦多领域，开展“网剑行动”。创新社区团购、直播电商、小程序等新业态监测模式，重点监测长江禁渔、野生动物等敏感内容，关注“6•18”、“双11”等重点时节，运用智慧网监APP等系统，打击网络违法行为。

16.推进放心消费创建。落实“满意消费长三角”工作部署，积极培育放心消费先进、示范单位，开展“放心消费基层行”活动；在公用服务、医疗卫生、物业服务等涉及民生行业开展消费体察和消费调查。完善消费维权机制，畅通投诉处置渠道；发展企业维权服务站75家，ODR企业成员单位30家；力争在全省率先发布地级市消费环境评测指数。

17.加大消费维权力度。保护“一老一小”等弱势群体权益，重点整治金融、医美、保健品、教育培训等热点领域广告发布行为，大力开展涉老食品、保健品、药品涉诈问题专项治理，继续围绕“长江禁捕、打非断链”、“双减”等重点任务开展专项执法行动。

（六）开展监管提质行动，蹄疾步稳，加快构建高效能市场监管体系

18.完善“双随机、一公开”监管模式。依托省市场监管一体化数据平台，开展市场监管领域内的信用风险分类管理和信用评价工作。强化食品药品、特种设备等重点领域信用归集与运用，加强经营异常名录和严重违法失信名单管理，完善企业信用修复机制。加大“双随机、一公开”监管覆盖面，在市场监管领域全覆盖的基础上，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，制定抽查工作指引，统筹随机监管、重点监管和专项监管任务，运用信用风险分类和“互联网+”等模式提高监管靶向性、有效性。

19.健全公平竞争审查制度。进一步细化公平竞争审查标准、完善审查方式，探索建立重大政策措施外部审查机制，推行审查协查、审查抽查制度，有针对性地开展跨部门和地区交叉检查。在全省率先运用智慧化手段，对全市各级行政机关发布的有关政策文件实现互联网大数据实时监测，实现公平竞争审查实时监测，实时审查，实时预警，及时处置。

20.深化反垄断和反不正当竞争执法。围绕全国统一大市场建设，坚决禁止滥用行政权力排除限制竞争行为，加强公用事业、医药、平台经济、共享经济等重点领域监管，为企业竞争行为设置好“红绿灯”，营造公平竞争环境。探索实施执法办案项目化管理，建立“大数据+综合执法”新模式，深入开展民生领域“铁拳”行动，关注食品药品、医美保健、产品质量、消费者权益保护等热点领域，全面整治热点问题。

四、组织保障

1.进一步提高政治站位。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极打造“双稳双提”高质量监管，围绕全国统一大市场建设、构建国际国内双循环发展格局，精准施策，靶向发力，把国之大者、省之大计、市之大事转化为局之要务，更好地服务经济社会高质量发展。

2.进一步把牢监管方向。遵循监管现代化发展导向，着力推进“大市场、大质量、大监管”体系建设，统筹把握监管执法的“时度效”，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一，切实把市场监管政策优势、制度优势，转化为推进高质量发展的治理优势。

3.进一步加大创先争优。突出高质量发展绩效考核、营商环境考核、知识产权考核等省重点考核任务，紧盯关键指标进度进展，将考核融入日常工作，做到统筹兼顾、协同推进，建立健全工作机制，压紧压实部门、板块工作责任，加大激励约束，凝聚全市合力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，确保争先进位。

4.进一步锤炼优良作风。站稳人民立场，胸怀“国之大者”，做好“分内小事”，坚决杜绝形式主义、官僚主义作风，禁止乱作为、不作为、慢作为，以更高的标准、更严的纪律、更优的举措推进高质量发展，铸就一支能力过硬、作风过硬、素质过硬的高质量发展生力军。

镇江市市场监督管理局

2022年6月15日