《小微企业质量管理体系认证提升工作规范》地方标准编制解读

一、目的意义

作为市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，质量管理体系认证被称为企业质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”和国际贸易的“通行证”。

小微企业由于各方面因素的制约，抗风险能力相对较弱，并且存在资金不充足、技术和人员匮乏、市场占有率有限、人员流动性偏高、管理人员的质量管理知识和意识较为薄弱等问题。相比管理成熟的大型企业，小微企业在产品和服务质量、管理水平等方面仍有较大提升空间，需开展深入研究，寻求破解之策。针对小微企业质量管理主要困难和典型问题，研究制定适合小微企业特点的质量管理体系实施指南。为深入推进小微企业质量管理体系认证提升行动，发挥质量认证服务“稳企强链”技术支撑作用，根据《市场监管总局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》（国市监认证〔2020〕165号）要求，在总结过去三年提升行动经验基础上，紧盯小微企业发展的痛点和难点问题，充分运用质量管理体系标准方法，解决困扰小微企业发展的“瓶颈”问题，深入推进提升行动助力“稳企强链”做出规范。制定本标准，旨在引导小微企业实施规范工作流程，引导小微企业推广应用先进的质量管理体系，引入内外监督机制，识别小微企业可持续发展的关键因素，建立系统、有效的管理机制和方法，同时也为政府有关部门对小微企业的经营绩效管理进行评价提供了依据。

通过总结近三年来的实施经验，我市小微企业质量提升工作已形成一套可复制、可借鉴的规范化流程，通过对实际实施过程中形成的标准工作规范的梳理，对于希望通过质量管理体系认证提升从而改进和优化自身管理能力的小微企业，具有通用性与普适性。在我市小微企业推广该标准，对于提升中小企业系统管理能力，过程控制能力，满足顾客与市场要求，以战略引领，抢抓淮海经济区发展机遇，实现高质量发展具有十分重要的现实价值与意义。同时可以填补我市在该领域标准建设方面的缺失，具有十分重要的现实价值与意义。支持小微企业发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示和党的十九届五中全会精神的重要举措，是推动高质量发展的必然要求，是当前形势下做好“六稳”工作、落实“六保”任务、推动构建新发展格局的重要抓手。

二、任务来源

根据《徐州市市场监督管理局关于组织申报2022年度徐州市地方标准项目的通知》（徐市监通〔2022〕13号）、《2022年度徐州市地方标准立项公示》，“小微企业质量管理体系认证提升工作规范”徐州市地方标准项目于2022年4月正式立项。起草单位为中国检验认证集团江苏有限公司徐州分公司、丰县市场监督管理局、新世纪检验认证有限责任公司徐州分公司。

三、编制过程

2022年1-3月，中国检验认证集团江苏有限公司徐州分公司成立标准编制项目组，标准起草人均为长期从事小微企业质量管理体系认证提升工作、质量管理体系审核、标准化推广的技术专家。标准编制项目组通过网络、书籍、期刊和相关文献资料等方式初步完成标准编写所需相关资料的收集，对所收集的资料进行梳理、分析，并沟通讨论确定标准框架。遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》，形成标准草案。

2022年4-7月，项目立项后，项目组成员赴我市丰县、沛县、邳州市等地实地调研，了解小微企业质量管理体系认证提升情况，系统查阅学习《小微企业质量管理体系认证提升行动优良案例》、《小微企业应用ISO 9001提升质量管理的实施指南》等政策资料，分别组织召“小微企业质量管理体系认证提升工作”调研座谈会，进行了深入研究论证，并且对标准草案逐章逐条细化修改、定稿。

2022年8-9月，项目组组织相关专家、领导，召开标准座谈会，形成修改意见。标准主要起草人员进一步修改标准中的技术指标、文字表述等内容，参照 GB/T 1.1 以及GB/T 20001，使用标准化文件编写工具软件(SET 2020)修改标准文本。项目组通过会议、函审的形式向丰县市场监督管理局、邳州市市场监督管理局、徐州市汽车学会、徐工集团、徐州科亚机电有限公司、徐州南普机电科技有限公司、新世纪检验认证有限责任公司徐州分公司、中盛认证有限公司、汉斯半导体(江苏)有限公司、徐州恒辉编织机械有限公司等10家单位征求10位专家意见，共收到41条反馈意见，完全采纳40条，部分采纳1条，采纳率97.56%。项目组组织召开编制人员参加讨论会，对标准征求意见稿进行修改。项目组向徐州市市场监督管理局提交了编制说明和标准征求意见稿，并通过了网上公开征求意见。项目组将征求意见汇总后进行整理、处理，按照征求意见对标准征求意见稿再次进行修改和完善，并形成标准送审稿和标准编制说明送审稿。

四、主要内容技术指标确立

本标准的主要内容及技术指标的确立，源于多年我市小微企业质量管理体系认证提升工作过程中，不断地发现问题、解决问题，经过对长期实践经验的总结、探索，不断的修正、论证、推广，确立了小微企业质量管理体系认证提升工作的各项技术指标，继而形成此规范。本标准按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T 20001.5-2017《标准编写规则 第5部分：规范标准》等标准而编写。标准包括正文和附录部分。

标准的正文内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、基本要求、工作要求，其中工作要求主要内容分为前期准备、制定工作计划、启动、现场调研、制定方案、分级培训、方案实施、绩效改进、验收评价、编制报告、总结等十一部分。

标准的附录内容包括：附录A：《现场调研内容》现场调研工作内容、附录B：《企业质量诊断意见确认表》、附录C：《认证提升成效评价》提升成效评价表、附录D：《优良案例编写要求》。

五、与相关法律法规和国家标准的关系

本着科学、规范、统一和实用原则，按照《中华人民共和国标准化法》、《徐州市地方标准管理办法》、《小微企业应用ISO 9001提升质量管理的实施指南》、《小微企业质量管理体系认证提升行动工作指南（2022版）》、《关于印发徐州市2022年小微企业质量管理体系认证提升实施方案的通知》（徐市监通〔2022〕10号）、《小微企业质量管理体系认证提升行动优良案例》等有关法律、法规、文件的要求，本标准规范了我市小微企业质量管理体系认证提升行动，遵守现行法律法规，执行相关国家标准、行业标准等上级标准，与相关标准协调配套。

本标准参考和引用了以下标准:GB/T 19000《质量管理体系 基础和术语》、GB/T 19001《质量管理体系 要求》、GB/T 19580《卓越绩效评价准则》、DB31/T 1009《小企业卓越绩效评价准则》、DB4404/T 13《中小企业卓越绩效评价准则》。

六、实施推广建议

本标准为我市在全国率先起草提出小微企业质量管理体系认证提升工作领域规范要求，本标准仅适用于徐州市小微企业质量管理体系认证提升工作。本标准主要通过第三方评价机构开展质量管理体系认证提升的小微企业，旨在引导中小企业开展规范工作流程，引导小微企业推广应用先进的质量管理体系，识别中小企业可持续发展的关键因素，建立系统、有效的管理机制和质量提升方法、针对痛点难点的提升措施及验证，全面了解我市小微企业的基本情况和质量管理体系认证情况，促进企业提高质量管理能力和效率,同时也为政府有关部门对小微企业的经营绩效管理进行评价提供了依据。