《关于春节期间服务保障企业稳岗留工有序生产若干措施》政策解读

为贯彻落实党中央、国务院关于“更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全”的决策部署，确保春节期间群众健康安全、企业生产有序、就业形势平稳，市发改委会同市工信、财政等部门会商研究制定《关于春节期间服务保障企业稳岗留工有序生产的若干措施》（以下简称“《稳岗十条》”）。现将编制情况说明如下：

一、编制原则

编制《稳岗十条》牢牢把握三个原则：一是注重博采众长。广泛吸收上海、浙江及省内南京、无锡、苏州等地出台的政策举措，取长补短，不断细化完善我市政策举措。二是注重结合市情。既考虑石化、钢铁等大型连续生产企业，又注重面广量大、吸纳就业能力强的中小微企业，从生产、生活、政府作为等多角度留住员工。三是注重以小撬大。涉及资金支出的，要求主管部门测算支出明细，既尽力而为又量力而行，力争有限资金支出撬动最大效果，实现政策效益最大化。

二、编制过程

《稳岗十条》的编制经历了三个阶段：一是前期调研阶段。根据市政府领导工作要求，第一时间对接省内各市，了解政策制定出台情况，学习借鉴已出台文件精神。二是初稿草拟阶段。在前期调研的基础上，广泛吸收周边地市政策举措，通盘考虑我市实际情况，形成《稳岗十条》（参考提纲），并函告市相关单位，制定完善我市支持企业稳岗留工相关政策措施。三是修改完善阶段。1月2日，我委再次向财政、工信、商务等21家部门征求意见，吸纳有效建议20余条。市领导多次专题听取编制情况汇报，逐条研究，提出明确修改意见，我委根据要求不断修改完善，最终形成最后稿件。

三、主要内容

《稳岗十条》共分为三大部分10条具体措施，具体内容如下：

（一）鼓励生产引导“留连”。一是支持企业连续生产。引导企业科学安排生产计划，推行员工弹性休假、错峰休假，支持企业抢占先机、促进生产。春节期间建设不停歇的重大项目，投标、履约、工程质量等保证金以保函（保险）替代现金缴纳。二是支持企业留工生产。鼓励企业发放留岗红包、特殊津贴等，为在连坚守的外地员工置办年货、送上“暖心年夜饭”“过年大礼包”。广泛开展春节慰问活动。三是支持企业复工复产。对企业租用大巴车跨省“点对点”组织外来务工人员返岗按照实际包车费用给予一定补贴。对首次自行来连就业且签订劳动合同的给予交通补助。四是支持企业稳岗培训。给予企业新员工岗前培训补贴。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。按规定实施失业保险稳岗返还等支持政策。

（二）丰富活动主动“留连”。一是开展促消费活动。指导老新浦风情街、连云港老街、赣榆二道街等夜间文旅消费集聚区举办年货大集、后备厢夜集、非遗过大年等新春促消费活动。针对餐饮、零售等行业发放惠民消费券。推出面向外地留连职工的优惠观影活动。二是丰富教育文娱活动。图书馆、博物馆、文化馆等公共文博场馆春节期间“不打烊”。为留连人员提供5GB流量礼包等服务。春节期间市区范围内公交免费乘车，开通定制公交。三是推出系列暖心活动。鼓励企业向快递员、外卖员等保障春节期间物流稳定的劳动者群体赠送“新春暖心大礼包”。春节期间，医疗机构各专科门诊应开尽开。

（三）优化服务保障“留连”。一是保障市场物资供给。鼓励农贸市场春节期间开门营业。支持企业加强防疫物资储备。加大重要民生商品、文化和旅游餐饮等重点领域价格监管力度。二是保障生产要素供给。发挥产业链供应链稳定专班作用，确保煤、电、油、气、水等生产要素平稳有序供给。面向因扩大产能需电力增容的企业实施特快接电，落实特殊时节欠费不停电承诺。加强假日期间交通运输服务保障。开展春节安全生产专项治理行动。三是保障政务服务供给。持续优化12345平台“一企来”企业服务热线。保障有需求的工程建设项目招投标服务正常开展。