《江苏省自然资源厅关于进一步做好用地用海要素保障的通知》解读

 本次用地用海要素保障主要内容是什么？为何第一时间推出该系列政策？针对如何解决用地用海要素保障堵点难点等相关问题，江苏省自然资源厅用途管制处负责人进行了解读。

16条落实举措，解决用地用海要素保障堵点难点

当前我省处于经济恢复和产业升级的关键期。今年上半年，宏观经济环境仍然复杂严峻，为解决用地用海要素保障堵点难点，我省出台四方面16条政策措施。

一是强化规划支撑引领，明确现阶段规划依据，切实保障城镇开发边界内增量空间，积极推进村庄规划编制。二是精准配置用地计划，用足用好国家配置用地计划政策，实行重大项目用地计划应保尽保，加大乡村用地计划保障。三是提升用地保障效能，深入推进节约集约用地，优化建设项目用地审批服务，探索用地用林合并审批，推行“三证同发”，探索土地资源资产组合供应，加大测绘地理信息要素保障。四是优化用海用岛服务，改进项目海域使用论证要求，简化“未批已填”围填海历史遗留问题区域内用海审查程序，优化项目用海审批程序。

去年土地供应总量67.81万亩，本次政策有哪些创新？

去年，我省出台了用地用海要素保障12条政策措施，精准高效保障了项目用地用海需求。全年共批准建设用地39.57万亩，土地供应总量67.81万亩，审批建设项目用海3.67万亩，提前3个月实现省重大项目应保尽保，如期完成两批130个国家政策性开发性金融工具投放项目要素保障，自然资源要素保障工作获国务院第九次大督查通报表扬。本次出台的文件，在去年存量政策的基础上，坚持以问题为导向，积极回应基层具体诉求，进一步加大增量政策创新供给力度。

规划上进一步释放空间，为确保近期各类建设项目依法依规有序实施，进一步释放建设空间，城镇开发边界内的增量空间“十四五”期间原则上不超过40%，城镇开发边界外。在乡村地区，统筹安排村庄规划专项流量指标，在保障需求的同时，落实减量化发展理念。

计划上进一步应保尽保，以往省级主要保障省以上重大项目所需用地计划。本次进一步拓宽用地计划保障范围，对于市县级重大项目，采取地方保障+省级统筹的“双保险”，各级重大项目用地计划实行“分级保障、省级统筹、应保尽保”。

效能进一步能快则快，考虑到土地征收前期相关程序周期较长，支持各地同步开展土地现状调查和社会稳定风险评估。结合国家要求，扩大先行用地申请范围。选取试点地区，探索开展用地用林合并审批，做到用地用林审批的时序进度相统一。

用海上进一步优化提速，提出“优化建设项目涉及海域的预审服务，对备案制项目涉及海域不再进行用海预审”和“对公益性用海，可同步提交海域使用权许可和海域使用金减免申请”，进一步节约项目用海报批时间，确保重大项目用海及时落地见效。

打好服务保障“组合拳”

《通知》是我省开展自然资源要素保障护航行动的重大举措，文件出台以后，我省将持续做好宣传解读和业务指导，通过保障政策大培训、保障难题大讨论、保障技能大比武等多种方式，不断提升服务保障水平。加强政策执行效果调研，认真听取地方在政策执行过程中的意见反馈，及时更新配套政策文件，构建要素保障“1+N”政策体系，努力实现要素保障配置更精准、服务更高效、管理更科学。坚持问题导向，为项目建设提速、为市场主体解难、为基层发展赋能。建立常态化沟通协调机制，加强省市县统筹联动，打好服务保障“组合拳”，更好推动用地用海服务“优上加优、快上更快”，用地用海保障“应保尽保、能保快保”，以实实在在的行动助力全省经济持续回升向好，推动全省高质量发展继续走在前列。