《南京市“十四五”开放型经济发展规划》政策解读

一、编制背景

按照编制全市“十四五”重点专项规划的要求，认真学习借鉴深圳、广州、杭州、温州等城市有关开放型经济创新做法，先后分层次举办6场座谈会，听取并吸收重点外资、外贸和外经企业，以及各区、经开区商务部门的意见建议40多条。多次征求吸收全市开放型经济发展领导小组43家成员单位及全市商务系统相关单位意见，组织召开专家评审会并通过论证评审。

二、主要内容

《规划》共分为五个部分。依次是前言、发展基础与发展环境、发展思路、主要任务、保障措施。

第一部分，前言，主要阐述规划编制的意义和背景依据。

第二部分，发展基础与发展环境，回顾总结了“十三五”全市开放型经济取得的七大方面主要成就，以及存在的发展能级、地位作用和动能储备三个方面主要问题。阐述分析了“十四五”全市开放型经济发展面临的三大挑战和三大机遇。

第三部分，发展思路，主要明确指导思想、基本原则和发展目标；

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命和“强富美高”总要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，以服务构建新发展格局为统领，以提升开放发展质量为核心，以供给侧结构性改革为动力，积极抢抓全球价值链重塑、产业转型升级重大机遇，坚持制度引领、创新驱动、融合发展，推进更宽领域、更深层次对外开放，构建更高水平开放型经济新体制，着力打造长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，全面提升全市开放型经济高质量发展水平，建设特征鲜明、优势突出的开放型经济强市，为推进南京“四高”城市建设，实现二〇三五年建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城的远景目标提供支撑，为服务全国构建“双循环”新发展格局先行探路。

基本原则：提出坚持创新驱动、市场导向、制度引领、联动协同、统筹安全五项基本原则。

发展目标：对标对表商务部、省“十四五”商务发展规划部署，以及南京市2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标，着力提出“一高地、一枢纽、一强市”发展目标。

1．2035年远景目标。到2035年，全市开放型经济发展体制机制进一步优化，对外开放广度和深度不断拓展，开放载体创新功能明显提升，开放型经济高质量发展特征更加凸显，基本建立与国际高标准规则相适应的开放型经济管理新模式，形成内外联动、协调发展的对外开放新格局，建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市。

2、定性定量地提出“十四五”发展目标。围绕实现2035年远景目标，“十四五”全市开放型经济要立足新发展阶段，聚焦新发展格局，增创新竞争优势，推进高质量发展，着力打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，实现以下主要目标。

外贸方面，积极推动外贸优进优出，货物贸易进出口总额年均增长5%，进出口额占全省比重进一步提升。服务贸易进出口规模保持全省前列，服务贸易结构进一步优化。

外资方面，促进利用外资稳中提质，年均利用外资50亿美元，累计突破250亿美元。提升外资规模占全国、全省比重，位居全面副省级城市和GDP超万亿城市前列。

对外经济合作方面，着力推动形成“产业结构新、资源配置优、国际合作强”的走出去新发展格局，对外承包工程完成营业额保持全省第一，对外投资保持全省前列，境外园区建设走在全国、全省前列。

开发区方面，积极推进经开区创新提升、争先进位，争取1—2家省级经开区进入国家级经开区。

口岸方面，努力建设服务“双循环”一流口岸枢纽，进一步加快水运口岸开放，进出口货运量达3900万吨，进出口集装箱量156万标箱，年均增长4%；空运口岸外贸货邮量全国排名力争进入前十。

第四部分，主要任务，提出“十四五”发展的七大主要任务和八项重点工程。

一是服务国家高水平对外开放战略，建设“双循环”重要枢纽城市。包括以自贸试验区制度创新为引领打造改革开放新高地、突出“一带一路”为重点推动高水平区域经贸合作、围绕建设区域循环强支点积极推进协同开放、打造国际消费中心城市强化联通辐射功能和联通国内国际着力构建“双循环”重要枢纽五方面具体措施以及自贸试验区制度创新、“一带一路”经贸合作、国际消费中心城市建设三项重点工程。着眼提升内外联通双向开放能级，高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区南京片区，不断深化“一带一路”沿线国家经贸合作，积极服务推动长三角区域一体化发展，努力打造“一带一路”交汇点重要枢纽城市和国际消费中心城市，建设长三角高水平开放门户枢纽和高质量发展创新引擎。

二是积极优化外循环引入形态，提升集聚全球高端要素水平。包括扩大外商投资领域、提升外资招引质量和创新优化招商方式三方面具体措施。发挥国内大市场优势，拓展利用外资领域，围绕产业链配套、供应链整合、价值链增值，坚持引资与引智、引技相结合，完善全球招商网络和工作体系，创新招引模式，积极培育引进外资新增长点，稳步扩大引资规模，不断提升利用外资质量和效益。

三是加快培育外贸新动能，构筑参与国际循环竞争新优势。

包括强化外贸主体支撑、优化外贸发展结构、培育贸易创新业态、开拓多元国际市场和推动服贸创新发展五方面具体措施以及外贸转型创新发展、全面深化服务贸易创新两项重点工程。把握全球贸易发展新趋势，积极推动数字化赋能和业态模式创新，着力壮大外贸主体，优化贸易结构，促进贸易业态加快融合，推动进出口协调发展，推进打造长三角新型国际贸易枢纽。

四是着眼强化“双循环”海外支点，推动对外经济合作稳健发展。包括纵深化推进国际经济合作、高端化发展对外承包工程、特色化建设境外产业园区三方面具体措施。大力提升对外经济合作水平，支持重点企业参与和扩大国际产能合作，支持优势产业对外有序布局和集聚发展，积极推动技术、标准、品牌和服务“走出去”，提高全球资源配置能力。

五是积极推动开放载体创新提升，强化服务经济循环平台支撑。包括积极构建创新生态、大力推进开放合作、加快产业转型升级三方面具体措施和综合保税区转型升级一项重点工程。围绕打造经济发展的主要引擎、产业集聚的核心基地、科技创新的中坚力量、产城融合的重要载体，系统引领经开区开放创新、科技创新、制度创新，全面提升全球创新资源集聚整合转化能力，强化经济开发区在畅通经济循环中的“桥头堡”作用。

六是着力增强畅通内外循环节点功能，打造国际一流枢纽口岸。包括打造联通国际特色枢纽、强化口岸辐射保障功能、提升口岸便利化水平三方面具体措施和口岸质量效益提升一项重点工程。以完善综合保障体系为牵引，积极推进口岸综合治理体系和治理能力现代化，进一步优化口岸发展布局，改善口岸通关环境，跨境贸易便利化水平，努力打造联通内外循环的一流国际枢纽口岸。

七是大力提升城市国际化水平，营造更具竞争力的开放发展环境。包括提升创新名城国际影响力、促进投资贸易便利化、推进法治化营商环境建设三方面具体措施和深化宁港、宁台、宁新合作一项专项工程。坚持以城市国际化建设为引领，持续深化城市品牌塑造，不断加大制度创新力度，全面扩大国际合作与交往，着力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，建设参与全球化的现代化国际大都市。

第五部分，保障措施。提出加强组织保障、服务保障、要素保障和安全保障等四个方面的措施，推动“十四五”全市开放型经济实现高质量发展。

三、主要特点

谋划思路坚持“三个导向”。坚持问题导向，在回顾分析“十三五”开放型经济发展情况的基础上，对标先进城市着重分析全市开放型经济在发展能级、地位作用和动能储备等方面存在的主要问题，针对性提出发展举措。坚持目标导向，贯彻中央和省市“十四五”部署要求，定性定量研究提出未来五年全市开放型经济发展的目标方向。坚持结果导向，力求在发展定位上体现前瞻性，在发展目标上体现奋进性，在任务举措上体现可操作性，深入谋划新发展格局下开放型经济的发展对策和实施路径，确保取得预期成效。

目标定位紧扣“三个新”。立足新发展阶段，“十四五”时期，南京已处于“质量高、增长快”、“前十强”的新阶段，是加速国际化的重要窗口期。南京应积极应对“大变局”，畅通“双循环”，拥抱“全球化”，推进对外开放从要素市场型开放，向规则制度型高水平开放转变，打造开放新高地，争当开放先行军，以开放发展的实际成效，践行习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命和建设“强富美高”新江苏的总要求。贯彻新发展理念，把改革创新放在开放型经济发展的核心位置，积极推进开放模式创新、管理制度创新、贸易业态创新，大力推动数字化转型、低碳化发展，推进投资贸易便利化，着力构建开放型经济新体制；更加注重开放型经济与本土经济的联动协同，促进内需和外需、进口和出口、引进来和走出去协调发展，形成内外联动、协调发展的对外开放新格局；更加重视统筹发展与安全，强化底线思维，加强风险防范，实现可持续发展。服务构建新发展格局，贯彻“两争一前列”要求，发挥南京链接辐射国内国际市场的产业和区位优势，着力打造“一高地、一枢纽、一强市”。提出“十四五”全市开放型经济要聚焦新发展格局，增创新竞争优势，着力打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽；到2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市，为南京实现具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城的远景目标提供有力支撑，为服务全国构建“双循环”新发展格局作开路先锋。

架构安排采取“总框架+专栏”。围绕“十四五”全市开放型经济发展目标和重点发展领域，从服务国家开放战略、优化提升利用外资、创新发展对外贸易、推动企业稳健走出去、创新提升开放载体、建设一流口岸枢纽、提升开放环境竞争力等七个方面明确主要任务。从自贸试验区制度创新、“一带一路”经贸合作、国际消费中心城市建设、外贸转型创新发展、全面深化服务贸易创新、综合保税区转型升级、口岸质量效益提升以及深化宁港、宁台、宁新合作等八个方面设置工作专栏，作为推进“十四五”开放型经济发展的重点工程。

南京市商务局  

2021年11月10日