徐州市市场监管局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我局认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于市场监管工作的重要指示批示精神，紧扣“双稳双提”工作主线，加强法治服务和保障力度，提升法治市场监管工作水平，推动在法治的轨道上推进市场监管体系和治理能力现代化，全市法治市场监管建设工作成效显著。

一、坚持党对法治建设的领导，完善法治建设组织体系。局党委召开专题会议对全市系统学习宣传贯彻党的二十大精神作出全面部署，党委中心组带头认真研读二十大报告原文，班子成员带头开展专题调研并深入企业基层宣讲，推动学习贯彻走深走实。市局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把推进法治市场监管建设摆在全局工作的重要位置，带头研究部署、推动落实法治建设工作，全年市局党委集中学法12次；领导干部年度述法制度得到落实。深化以主要负责人履行第一责任人职责为核心，分管负责人齐抓共管、处室主要负责人为处室第一责任人、全局干部共建法治市场监管的良性运作体系，压实各条线法治建设责任。持续优化机关行风效能建设，制定出台《关于进一步加强和改进机关作风建设提升工作效能的实施意见》《落实首问负责制实施办法》《关于进一步加强督查督办工作的通知》《进一步严肃相关工作纪律规定》，引导党员干部在服务“三个一线”中敢为善为、务实落实。持续开展“走进园区、走进企业、走进商会，送服务、送政策、送保障”活动，将企业和群众的“问题清单”“意见清单”变为干部的“服务清单”。全年局领导带头开展问需于企活动共走访企业1842家，协调解决问题632个。

二、夯实法治保障基础，持续优化营商环境。在全市各部门率先出台助企纾困促进发展19条措施。建立扶持个体工商户发展联席会议制度，出台扶持措施30项。推进企业开办“跨省通办”，签订深化徐淮市场监管一体化合作协议。推行“不见面审批（服务）”“一件事一次办”改革，实施“一照多址”改革试点，办事材料平均压减60%以上，办理时间压缩50%以上。及时动态调整和公开行政权力事项清单，创新打造双随机监管“三统一”2.0版工作机制，制定部门联合任务540个，抽取市场主体2.37万家。实施包容审慎监管，发布两批不予和从轻减轻行政处罚清单，全市系统不罚和轻罚案件达1178件，1起案件入选省局2022年度免罚轻罚十大典型案例。开展全市公平竞争政策措施文件清理审查和反不正当竞争专项执法，查结案件43件，1起案件入选全省反不正当竞争典型案例。深化民生领域“铁拳”行动，一批案件入选市场监管总局、省市场监管局典型案例。推进涉企收费专项检查，减轻各类市场主体生产经营负担350万余元。市知识产权保护中心“云享数据 知享服务”一站式服务平台获评徐州市2022年优化营商环境十佳案例。

三、加强重点领域执法，坚守民生安全底线。深化“守底线、查隐患、保安全”专项行动和餐饮质量安全提升，推动食品安全属地管理责任体系市县镇村四级全覆盖，抓实春季和中高考校园食品安全监管，突出抓好网络餐饮等重点业态餐饮食品安全监管，食品主体检查覆盖率100%。在全省率先编制特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作指导书，建立“企业一把手”安全宣讲制度，推动《安全生产主体责任告知制度》全覆盖，全年排查设备13200余台套，排查隐患6000余条，电梯困人故障率较去年同期下降5%。推进药品安全专项整治，深化“质量安全守护”专项整治，深入开展城镇燃气安全治理。全年建成100家餐饮规范店、14条规范化餐饮集中街区、70家规范药店，评定全市首批母婴特殊食品和化妆品经营优质规范店36家，获评省“名特优”食品小作坊20家、省食品安全示范小作坊31家，完成向200家村卫生室配发医用冰箱。

四、提供高效法治服务，助力产业提质增效。深化知识产权贯标“提质扩面”，145家企业实施贯标备案，“沛县冬桃”“睢宁大米”获批地理标志证明商标。开通地方知识产权大数据平台，出台《专利申请前评估工作规范》地方标准，牵头举办徐州市知识产权金融“知鑫服务直通车”暨“鑫智力杯”投贷联动创新竞赛颁奖仪式，知识产权质押融资408件，融资金额27.6亿元。成立淮海经济区首家知识产权法庭，与公安、海关、版权等部门建立知识产权合作机制，与市中院建立专利类知识产权民事案件诉调对接机制。开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动，出台服务措施14条，建成“一站式”服务窗口20个。开展“计量服务中小企业行”活动，建立企业计量标准21个。打造“彭诚检”线上服务平台，实现核心检验检测业务网上全覆盖。指导全市特种设备使用单位8900余家纳入特种设备安全智慧服务平台管理，做到“来源可查、去向可追、责任可究”。

五、建立法治共建平台，深化法治监督功能。修订规范性文件制定办法、行政复议应对诉讼应诉工作规定，开展重大行政决策、行政规范性文件合法性审核审查。全面推行行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，创新优化营商环境市场监管领域法治共建机制，与司法部门签订《协同优化法治化营商环境、建立公平有序市场秩序合作协议》，出台不予实施行政强制措施清单，与市检察院联合制定市场监管领域不起诉案件移送行政处罚办法。组织开展行政许可、处罚案卷评查，落实《徐州市市场监管局行政执法案卷标准化手册》。全年办结应诉案件13件，完成复议案件应对33件，实现零败诉零纠错。行政机关负责人全部出庭应诉，做到“出庭出声”。市市场监管局、人民检察院、司法局联合编制“以案释法”典型案例，发布网络市场典型案例10起。市局出台法治建设监督员（暨特邀行政执法监督员）工作规则，面向社会选聘9名市场监管法治建设监督员，增添社会监督活力。

六、突出法治宣传实效，创新内外普法氛围。出台《徐州市市场监管“八五”普法规划》，制定年度普法工作计划，全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任清单。实施“价”喻户晓价格服务指导行动，进行价格宣传培训和提醒告诫；结合“3.15消费者权益保护日”“4.26世界知识产权日”“食品安全宣传周”等重要时间节点开展大型普法宣传活动。全面落实局党委中心组学法、全员季度学法和网上旁听庭审以及新任职干部任前考法制度，处室“法治小课堂”活动丰富新颖。短视频《保护知识产权 就是保护创新》，在第三届全国市场监管微电影微视频微动漫优秀作品展播活动中荣获年度铜质作品。市局在省局优秀普法作品评选活动中荣获优秀组织奖，4个普法视频获表彰，在全省市场监管系统法律知识竞赛中荣获团体三等奖。我局被市委组织部授予干部教育培训现场教学示范点，“服务先锋队监管排头兵”被表彰为全市机关党建五星级示范品牌，“打造五型先锋队 服务企业零距离”获评优秀书记项目。

在市场监管法治建设中还存在一些不足和迫切需要解决的问题。市场监管的政策引导、行政检查、执法办案、技术服务等方法运用上针对性、聚焦性还不强；同时新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，违法行为的复杂性复合性突显，市场监管手段信息化水平有待提升。

2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实市场监管总局、省市场监管工作部署要求，在市委市政府坚强领导下，持续深入推进依法行政、建设法治市场监管，坚持稳字当头、稳中求进，围绕系统推进法治监管，在思想政治、制度建设、法治监督、法治指导、法治基础、普法教育上下功夫，在内部上下联动、外部部门协同、横向纵向协调上显力度，全面提升法治监管能力和水平，敢为善为强监管，务实落实促发展，推动全市法治市场监管建设再上新台阶。