政策解读：《南京市加快构建废弃物循环利用体系实施方案》

近日，《南京市加快构建废弃物循环利用体系实施方案》（以下简称《实施方案》），由市政府办公厅印发实施。现就《实施方案》有关内容解读如下。

一、出台背景和起草依据

2024年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），提出加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），将“回收循环利用”作为大规模设备更新和消费品以旧换新“四大行动”之一。6月，江苏省印发《省政府办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》（苏政办发〔2024〕23号），要求各地、各部门要完善工作机制，确保各项政策举措、重点任务、重大项目落地见效。市委市政府高度重视，将《实施方案》作为我市大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策体系“N”中之一的文件。按照市委、市政府部署要求，市发改委在深入学习、加强调研和充分征求意见的基础上牵头起草了《实施方案》。

二、编制思路和基本考虑

在贯彻落实国家和省关于废弃物循环利用要求基础上，围绕加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，支撑我市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合我市实际，方案编制着重考虑以下三个方面：一是着力加强精细管理和有效回收。对于工业废弃物，压实产生单位主体责任，注重精细化管理；对于农林废弃物，发挥市场主体作用，完善农业和园林废弃物收集处理体系；对于社会源废弃物，培育多元化回收主体，推广“互联网+回收”等新模式。二是着力培育资源循环利用产业。加快培育行业骨干企业，积极培育废弃物循环利用产业链，推动资源利用产业集聚发展，推进数据平台互联互通。三是着力强化要素保障政策支持。完善用地保障、路权等政策，强化科技创新支撑引领，实施节能、环评审查绿色通道，推动“反向开票”政策等落到实处。

三、主要内容和重点任务

《实施方案》分为六个部分，围绕“主要目标”，提出五个“提升”，明确25条“举措”。

第一部分“主要目标”，围绕加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，分别提出2027年和2030年两个阶段性目标。

第二部分“着眼全面覆盖，提升精细管理和有效回收水平”，通过加强工业废弃物精细管理、完善农业园林废弃物收集体系、推进社会源废弃物回收等3项任务，持续推进废弃物精细管理和有效回收。

第三部分“精准分类施策，提升废弃物资源化再利用水平”，围绕强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品交易便利化规范化、促进再制造产业高质量发展、推进废弃物能源化利用、推广资源循环型生产模式等6个方面，分类施策，有效提高废弃物资源化和再利用水平。

第四部分“聚焦重点领域，提升废弃物回收循环利用水平”，聚焦重点领域废旧设备回收循环利用、加强废旧动力电池循环利用、加强废旧汽车电动自行车回收利用、加强废弃电器电子产品回收利用、加强新型产业废弃物循环利用、加强低值废弃物循环利用等，不断加强重点领域废弃物循环利用。

第五部分“科学规划布局，提升培育资源循环利用产业水平”，包括优化资源循环利用产业布局、培育资源循环利用行业骨干企业、规范资源循环利用行业经营秩序等3项任务，着力培育壮大资源循环利用产业。

第六部分“完善政策机制，提升推进各项目标任务能力水平”，通过加强组织领导、强化财税金融支持、完善要素保障机制、强化科技创新支撑、健全法规标准和统计制度、完善再生材料和产品推广应用机制、抓好宣传引导等举措，进一步完善工作机制，推动目标任务落实。