解读《市政府印发关于深入推进海洋经济高质量发展若干措施的通知》

近日，南通市人民政府印发《关于深入推进海洋经济高质量发展的若干措施》，现将相关内容解读如下：

一、编制背景

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实海洋强国战略，按照江苏沿海地区高质量发展工作部署，加快打造全省海洋产业高质量发展先行区，建设富有江海特色的现代海洋城市，根据市领导要求，市发改委研究起草了《关于深入推进海洋经济高质量发展的若干措施》（简称“向海十二条”）。

二、编制过程

前期，市发改委会同市相关部门组织召开座谈会，听取重点企业、板块（园区）意见建议，深入研究沿海相关省市推进举措，在此基础上，起草形成“向海十二条”，于7月2日—7月4日书面征求各板块、市相关部门意见，7月15日—7月25日通过委网站向社会公开征求意见，已充分吸收采纳各方面意见建议。

三、主要内容及特点

“向海十二条”在市海洋产业发展行动方案基础上，进一步突出需求导向、聚焦问题短板、明晰重点任务，从全域布局、产业升级、平台支撑、要素保障等方面提出12条措施，是一份深入推进海洋经济发展的提升性文件。

主要有6个方面特点：

一是擘画“全域向海”蓝图。坚持“全市都是沿海”的系统思维，推动沿江沿海功能协同联动，明确临海地区、非临海地区发展定位。突出临海地区“前沿阵地”作用，加快构建“4+2+X”产业体系；发挥非临海地区的重要支撑作用。深化跨江协同向海图强，建设一批跨江融合产业园区，加强与上海“2+3+X”海洋产业链创新链融合贯通，打造长三角北翼江海组合强港。

二是明确“锻长补短”方向。围绕海洋产业强链补链延链，重点抓好产业链招商、产业监测评估、产业信息共享、产业联盟建设，全力补齐生产性服务业短板。推动海洋产业绿色低碳发展，围绕构建新型电力系统和减污降碳协同开展（近）零碳试点建设，有序推进涉海大规模设备更新。

三是强化平台载体支撑。金融方面，积极设立向海发展基金、外贸集团等新平台，运用政府和社会资本合作新模式，不断拓宽金融助力海洋新渠道。创新方面，重点抓实高能级科创平台建设、重点技术攻关转化、高层次和高技能人才引培。基础设施方面，扎实推进沿海、沿江、内河关键节点工程。

四是着力突破瓶颈制约。针对企业、板块（园区）反映最多的要素难题，优先推荐海洋产业项目列入省、市重大项目库，在土地、海域、能耗、岸线、排污总量等方面给予支持。针对空间拓展需求，积极推动新老江堤、海堤优化调整。针对船舶海工、临港高端装备等行业特点，优化工业项目用地容积率标准。针对园区生活配套问题，统筹推动沿江沿海“三生”融合。

五是强化精准政策支持。加大现有政策向海洋领域倾斜力度，支持涉海重大项目申报超长期特别国债等资金，对省级海洋产业奖补资金按因素法切块下达。针对性制定三条增量政策，分别对符合条件的新建海洋产业特色园区、新注册涉海研发设计企业、新研发船舶海工高端产品给予奖励。

六是健全工作推进机制。完善促进海洋经济发展体制机制，建立健全向海发展四项机制，通过重大项目跨区域利益分享机制强化各板块间分工协作；通过激励机制鼓励担当作为，向海发展表现突出、取得明显成效的部门和个人，优先纳入高质量发展贡献奖评选对象；通过考核机制强化督促推进，对海洋经济发展重点指标加强监测评估和考核评价；通过交办机制推动协调解难，对问题诉求事项“清单式”交办、“闭环式”管理。