市政府办公室关于印发无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设方案（2024—2026年）的通知

滨湖区人民政府、市市场监督管理局：

《无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设方案（2024—2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

无锡市人民政府办公室

2024年4月10日    

无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设方案（2024—2026年）

为高标准推进无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区（以下简称国家示范区）建设，构建符合新时代要求和赋能高质量创新发展需要的知识产权服务业体系，根据《国家知识产权局办公室关于确定国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区试验区的通知》（国知办发运字〔2023〕51号），现结合实际制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和关于知识产权工作的系列重要论述，认真贯彻《国家知识产权局等17个部门关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》（国知发运字〔2022〕47号），以建设新时代知识产权服务业高质量集聚发展示范区为目标，以满足无锡高质量创新发展需求为导向，建设开放式知识产权服务创新网络，打造适应新经济发展的赋能生态，推动知识产权服务与科技服务、产业服务和投融资服务深度融合，培育知识产权服务新业态、新模式和新场景，促进服务业高端化、专业化、国际化、平台化、数字化发展，全面提升知识产权服务业的规模、质量和效率，为无锡国家知识产权强市建设示范城市提供强有力支撑。

二、工作目标

按照“对标国际、领跑全国、形成特色、作出示范”的要求，采取一核两翼、多点布局发展方式建设国家示范区，到2026年12月，发展5家知识产权与多领域融合发展的品牌服务机构，建成10家以上针对重点产业深度赋能的知识产权服务平台，集聚100家以上服务能力卓越、品牌效应显着的优质知识产权服务机构，引培1000名以上专业能力突出、引领作用明显的知识产权服务业复合型人才，服务1万个以上创新能力强、发展潜力大、带动作用明显的创新主体。知识产权服务与科技服务、产业服务和投融资服务深度融合发展，知识产权服务新业态、新模式、新场景大量涌现，综合竞争力迈上新台阶，建成功能完善、设施完备、环境友好、服务高效、管理科学、政策激励的国家示范区，有力支撑无锡建设国家知识产权强市和经济高质量发展，知识产权服务业高质量集聚发展成为全国的示范标杆。

三、重点任务

（一）高质量服务集聚——建设保障条件一流的集聚平台

1.持续优化集聚区载体建设。以滨湖区为核心，依托滨湖区汇创大厦2号楼1至25层独立楼层，累计投入45000平方米，建设高规格的国家示范区物理集聚空间，形成包括“基础服务功能区、成果展示服务功能区、转化培育功能区、商业服务功能区、中心服务功能区”和知识产权服务机构的区域性总部集聚区。在集聚区管理层面建立一体化的服务供需对接体系，为知识产权服务机构和服务对象提供双向选择的途径和资源。为入驻服务机构提供高效、便捷、精准、优质的服务和良好环境，切实发挥集聚发展的示范效应。

2.大力引育高端服务资源。积极开展知识产权招商、平台招商和新业态招商，吸引全国头部知识产权服务机构在集聚区设立第二总部，发展5家知识产权与多领域融合发展的领军型服务机构，建成10家以上针对重点产业深度赋能的知识产权服务平台，集聚100家以上服务能力卓越、品牌效应显着的优质知识产权服务机构，合作成立服务联盟、设立服务窗口、共建服务平台。大力培育本地的知识产权服务机构规模化、品牌化建设，鼓励服务机构赴省内外设立分支机构，开展连锁化经营。

3.推进知识产权服务机构提档升级。支持服务机构创新发展，培育一批服务领域的瞪羚和领军企业。拓展一、二、三产业中服务应用场景，发展一批面向大数据、云计算、人工智能、生命科学等领域的专业知识服务机构。在现有知识产权保护中心、外观设计专利中心、北交所服务基地等国字号公共服务机构的基础上，再引育一批为新质生产力蓄势赋能的高层次知识产权服务提供方，支撑新产业新业态发展，打造新经济增长点，切实推动知识产权服务业同无锡市“465”现代产业集群、滨湖区“543”产业等发展方向深度融合，更好地服务区域产业高质量发展。

（二）高水平服务创新——促进服务供给模式的创新发展

4.推动集聚区服务功能更加全面。充分发挥国家示范区在信息互动、数据对接和对标分析等方面的作用，满足开放共享使用的需求。积极对接国家和省知识产权大数据中心（平台），推动知识产权信息公共服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理。提高商标业务受理窗口等知识产权服务能力、运行质量和便民惠企服务水平，探索设立专利、版权等其他知识产权业务窗口，加强对所设窗口的业务指导和管理，定期对所设窗口的服务质量进行检查和监督。创建便民惠企的集专利导航、高端培育、优品转移、公共服务“四位一体”相融合的国家示范区中心服务平台及运行机制，实现知识产权信息交流顺畅、“零距离”供需对接以及运营服务专业高效的发展目标。

5.推动集聚区服务网络更加健全。以无锡市知识产权保护中心等为骨干，加强知识产权信息公共服务主干网络建设，提供基础性、系统性、权威性的知识产权信息服务。将有条件的高校及公共图书馆、博物馆、科研院所、图书情报机构、各行业社团组织与行业协会以及相关市场化机构等集聚建设成为知识产权信息公共服务的重要网点；创优公共服务提升工程，新增知识产权信息公共服务网点30家以上，以提供便民惠企的专业化知识产权信息公共服务。继续支持申报建设高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点以及技术与创新支持中心（TISC）等公共服务载体。

6.推动集聚区服务能力更加深入。打造统一的知识产权服务业集聚管理平台、运营服务平台，开展服务机构品牌培育，服务机构政策落实，服务机构发展促进等重点项目。引导优质知识产权服务机构精准对接服务1万个以上创新主体，开展高价值专利培育、商标品牌培育、版权成果转化、地理标志运营、知识产权风险防范等项目。推动知识产权服务机构深度参与企事业单位创新全过程，主动服务国家战略科技力量，发挥产学研用协同创新效应，着力突破制约产业发展的关键核心技术和共性技术。

（三）高效益贡献产出——提升知识产权服务效能产出体系

7.升级知识产权运营优质服务体系。推进国家示范区知识产权运营优质服务体系建设。创优运营服务提升工程，升级无锡市知识产权大数据服务平台、知识产权金融服务平台以及产业知识产权运营服务平台的服务供应体系，促进服务业高端化、专业化、国际化、平台化、数字化发展。创优转移转化提升工程，升级转移转化服务基地，建立健全知识产权运营优质服务机制，推动区域知识产权服务业营业收入持续增长，增长速度超过区域国内生产总值和第三产业增长速度，不断扩大知识产权服务贸易规模，聚焦区域重点产业发展需求，为产业自主可控发展提供最优化的知识产权服务支撑，持续提升对区域经济增长的贡献度。

8.构建知识产权服务业和产业联盟体系。构建知识产权服务业联盟，精准对接产业知识产权服务需求，形成涵盖代理服务、维权援助、信息利用、战略分析、复审诉讼、商业运营等环节的服务产业链，提升服务品质；以知识产权服务品牌助力构建产业专利池，通过专利转让许可、股权化、资本化等方式形成可供专利开放许可的共享机制。围绕无锡市和滨湖区重点产业高质量发展需要，支持建立以“链主”企业、龙头企业、领军企业为核心，相关高校、科研院所、上下游企业和知识产权服务机构共同参与的产业知识产权联盟，将知识产权服务深度融入产业科技创新全过程，形成释放知识产权服务助力区域重点产业高质量发展潜能的机制。

9.健全知识产权投资融资服务体系。完善国家示范区知识产权金融扶持政策，鼓励更多金融机构开展专利、商标、集成电路布图设计等知识产权混合质押贷款业务。推进知识产权证券化工作，探索符合无锡地标产业特点、商业可持续发展的知识产权证券化产品。积极发挥太湖湾知识产权股权投资基金的直接投资功能，提供知识产权全生命周期特色服务，助力关键核心技术突破，重点帮助中小微企业实现知识产权转化增值。建立健全知识产权保险产品服务体系，加大对知识产权保险保费的支持力度，切实降低企业知识产权转化应用的风险。

（四）高层次文化体验——优化知识产权服务生态环境

10.强化知识产权服务人才支撑。创新政府、企业、高校与服务机构等协同参与的知识产权人才培养模式，制定有效的人才培养计划，在国家示范区范围内集聚1000名以上专业能力突出、引领作用明显的知识产权服务业复合型人才，形成具有国际化能力的知识产权服务专业人才队伍。创优知识产权服务人才培养工程，建好知识产权人才培训平台，加强区内知识产权行政管理和执法人员的专业培训，提高管理能力、执行能力和服务水平。通过举办专题培训、高端学术论坛等方式，加大对企业总裁、知识产权总监、知识产权工程师、专利代理师以及知识产权运营师的培训力度。强化知识产权实务人才培养，包括专利信息分析、企业知识产权贯标、高价值专利培育、知识产权运营等实务培训，提高知识产权服务技能水准。

11.打造知识产权服务文化环境。创新知识产权服务文化载体，丰富知识产权文化内涵，促进知识产权文化交流。打造文化环境提升工程，建好文化服务基地，助力建设标志性的“正版正货”知识产权文化街区，定期举办知识产权大讲堂、知识产权文化沙龙等公益性文化活动。运用数字化手段，打造国家示范区“一核两翼、多点布局”服务新场景，提升知识产权服务业对加快经济高质量发展作用的感知和体验。依托知识产权宣传周、“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·10”中国品牌日、发布年度《无锡市知识产权发展与保护状况白皮书》等重要活动，深入开展包括“依托产业集聚案例、服务产业发展案例、助力产业升级案例”等在内的知识产权服务典型案例宣讲活动，增强公众知识产权意识。

12.深化知识产权对外交流合作。办好“中国（无锡）国际设计博览会”，加强与世界知识产权组织（WIPO）的高层互访、信息资源交流共享、人才培养等方面的对接，促进国内外知识产权优质资源向无锡汇集。积极开展与美欧日韩等发达国家和地区、“一带一路”沿线国家和地区、新兴市场国家等在知识产权领域的交流合作。鼓励国家示范区服务机构、产业联盟、行业协会、商会等组织积极加强国际合作，开展面向海内外的知识产权培训，指导企业掌握知识产权国际规则，有效防范国际知识产权风险，切实维护自身权益和行业安全。

（五）高价值品牌引领——推进品牌服务助力产业发展

13.健全知识产权服务行业规范与标准。支持知识产权服务行业协会开展知识产权服务调研工作，制定知识产权服务行业规范与标准，引导服务机构建立健全内部管理制度，从追求服务数量向提高服务质量转变，持续提升知识产权代理、法律、信息、咨询、运营等服务专业化和国际化水平，运用标准化手段提炼可供示范推广的服务经验，打造具有无锡特色的知识产权服务区域品牌，通过宣传展示，不断提高品牌知名度、影响力和美誉度。

14.树立知识产权优质服务品牌。建好知识产权咨询服务品牌机构，从专业建设、技能提升、品牌培育、服务保障等方面打造知识产权高端服务新业态。助力企业贯彻《专利导航指南》（GB/T 39551-2020），提升产业知识产权创造能力。助力企业贯彻《企业知识产权合规管理体系要求》（GB/T 29490-2023）、《创新管理—知识产权管理指南（ISO 56005）》，提升企业知识产权管理能力。助力培育市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标品牌。助力培育精品作品版权、集成电路布图设计权。助力培育地理标志、打造地标特色品牌和特色产品。以优质服务树立知识产权优质服务品牌，带动知识产权服务产品优化、效率提升、质量升级。

15.助力海外知识产权护航。建好海外知识产权维权援助咨询服务机构，运用“企业知识产权体检”服务手段，开展重点产业海外知识产权预警，建立健全知识产权风险监测预警与防控机制，提供有针对性的企业海外知识产权维权援助。助力区域产业链重点环节的知识产权运营，为企业“走出去”提供主要贸易地、对外投资目的地知识产权制度环境、竞争动态和风险预警信息服务，为企业加强涉外知识产权风险防控、解决知识产权争端提供法律援助，提升企业海外知识产权风险防控能力。助力企业在关键技术、核心领域、目标市场开展知识产权海外布局，提升应对技术性贸易壁垒的能力和规范化管理水平。

（六）高标准行业监管——建立健全有效的行业监管模式

16.强化知识产权服务政府监管。建立主动监管、协同监管、信用监管和智慧监管机制，积极营造公平、竞争、有序的知识产权服务业发展环境。深化“双随机、一公开”监管，形成规范经营行为、降低执法成本、强化监管震慑的综合效应。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请代理和不以使用为目的的恶意商标注册申请行为，营造良好的竞争有序的市场环境，促进知识产权服务业健康发展。推进知识产权服务信用信息共享平台建设，编制知识产权领域公共信用信息具体条目，并依法依规予以共享及公示。

17.完善知识产权服务行业自律。健全知识产权服务行业组织，推动完善知识产权行业协会建设。深入开展服务质量监测，创新丰富监管工具，增强监管效能，深化信用监管，制定知识产权服务机构分级分类标准，完善信用联合惩戒激励机制。建好监管监测服务基地，推进大数据监管，加强预审、执法、司法等相关数据监测，健全服务质量监测机制，提升监管的精准性和有效性。

18.推动知识产权服务机构自治。推动知识产权服务机构和从业人员切实履行主体责任，提高依法执业、质量至上的责任意识。引导知识产权服务机构在经营行为上全面自查、主动整改，促进合法规范经营。发挥标准管理手段的引导作用，推进实施服务质量承诺，引导知识产权服务机构提升自治水平。引导知识产权服务机构和从业人员规范举办和参加各类活动，增强服务大局的自觉性。

四、推进计划

（一）启动部署阶段（2024年1月—2024年3月）

发布《无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚示范区建设方案（2024—2026年）》，确立目标和任务，市知识产权局加强指导，区知识产权战略实施工作领导小组统筹国家示范区建设工作，充分发挥区知识产权联席会议制度的作用，压实责任主体。通过新闻媒体、网站、微信公众号等媒体广泛开展宣传活动，积极营造知识产权良好氛围，全面推进国家示范区的创建工作。

（二）全面实施阶段（2024年4月—2026年6月）

根据《无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚示范区建设方案（2024—2026年）》要求，分解年度绩效指标，组织协调各方力量，打造服务高地、提升服务能力、创优服务项目、强化服务监管，定期总结评估任务工作进度和落实情况，根据创建国家示范区的总体要求、无锡市和滨湖区重点产业经济和知识产权发展的实际需要，出台或调整相关配套政策措施，扎实有序推动各项目标任务落地实施。

（三）总结提高阶段（2026年7月—2026年12月）

对照《无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚示范区建设方案（2024—2026年）》目标任务，根据任务分工责任清单，加强对建设工作的梳理检查，认真开展自查自纠，对发现的问题及时整改到位。加强监测评估和经验总结，形成可复制、可推广的经验做法，发挥示范带动作用，提高建设绩效。

五、保障措施

（一）加强组织领导

本方案由无锡市市场监督管理局（知识产权局）和无锡市滨湖区人民政府负责落实执行，无锡市滨湖区设立国家示范区建设工作专班，完善区级部门沟通协调和建立工作联动机制，加快知识产权服务业升级发展，定期召开会议，研究解决重大问题。建立科学有效的绩效考核机制，对涉及建设国家示范区的相关部门和单位的工作进行评估和考核，确保国家示范区“一核两翼、多点布局”的整体发展目标和重点任务的全面完成。

（二）加大政策支持

市、区两级及蠡园经济开发区出台完善促进知识产权服务业集聚发展的专项政策，加大专项资金投入，明确支持的主体对象、支持方向、支持标准和流程以及考核办法。同时，积极对上争取政策资金支持，对开展高品质知识产权服务予以政策激励，引导高端服务机构深度参与企业核心技术攻关和高价值专利培育，推动创新成果转化为现实生产力，促进企业知识产权价值整体提升和产业经济提档升级。

（三）健全完善机制

每年制定国家示范区建设工作方案，明确工作重点、责任部门，建立工作倒查机制，协调解决各类矛盾和问题。将创建国家示范区工作纳入考核体系，加强对建设国家示范区工作的统计、监测，跟踪工作进展和目标任务落实情况。开展专项资金使用绩效评估，确保各项资金使用科学合理符合规定。建立常态化自我评价机制和专家咨询指导机制，做好年度发展报告。

（四）营造文化氛围

全面加强对国家示范区建设成效的宣传推广工作，定期凝练总结典型案例和经验做法，讲好无锡知识产权故事，使“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的理念深入人心，充分发挥辐射效应和示范带头作用，着力营造国家示范区良好的知识产权文化氛围。