政策解读《宿迁市商务局等9部门关于印发宿迁市县域商业建设行动三年计划（2023-2025年）的通知》

一、起草背景

根据《商务部等9部门办公厅（室）关于印发〈县域商业三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》、《江苏省商务厅等9部门关于印发江苏省县域商业领跑三年行动计划（2023-2025年）的通知》精神，按照《江苏省县域商业体系建设实施方案》部署，为进一步加快推进我市县域商业体系建设步伐，制定本行动计划。

二、起草过程

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示批示精神，按照党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，学习运用“千万工程”经验做法，坚持市场化原则、更好发挥政府引导作用，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，发展新业态新模式，推动我市县域商业高质量发展。

三、主要内容

以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市）、乡镇农贸（集贸）市场和农村新型便民商店，具备条件的地区实现村村通快递。到2025年，争取2个县（涉农区）列入全国县域商业“领跑县”，县（涉农区）均达到“增强型”及以上商业功能，工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

（一）推动县域商业网络设施优化升级

1.完善县城商业设施增强辐射能力。鼓励对县城购物中心、综合商贸中心等现有商业设施分类进行改造升级，推动一刻钟便民生活圈、智慧商圈、步行街建设，构建商业服务完善的社区生活圈。

2.建设改造乡镇商贸中心提高集聚效应。结合乡镇商业设施改造，促进家政服务向县域下沉。推动供销企业深入实施基层网点赋能工程，推进乡镇综合超市建设。

3.改造升级村级商业网点提升服务水平。改造升级农村便民商店（夫妻店），提供日用消费品、农资、邮政、快递、金融、保险、票务、生活缴费、涉农信息等多样化服务，实现“一点多能、一网多用”，满足农民就近便利消费需求。

（二）促进县乡村物流配送降本增效

4.建设改造县级物流配送中心。科学规划、合理布局县域物流园区，强化园区产业和服务功能，全面提升物流园区集聚能力和运营水平。

5.完善镇村末端物流配送网络。以村级便利店、夫妻店、村邮站、村公共设施为载体，改造升级村级寄递物流综合服务站，开展日用消费品、农资以及快件接取送达服务。

6.发展县乡村物流共同配送。支持邮政、快递、电商、供销、商贸流通等各类主体开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。

（三）引导县域流通企业数字化转型

7.壮大县域龙头流通企业。支持县域商贸流通企业数字化、连锁化转型升级，鼓励有实力、有信誉的县域商贸流通企业综合运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，创新商业模式。

8.鼓励中小企业数字化转型。推动中小企业数字化发展，培育一批数字化可信服务商，面向中小企业数字化转型需求，开发和推广一批数字化产品和服务，为农村中小流通企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合发展。

9.培育农村商业带头人。依托县级电商公共服务中心、师资团队，开展品牌设计、市场营销、电商应用等培训，加强对返乡农民工、退役军人、大学生、合作社成员等群体的就业创业服务，强化实操技能，提升入职农村商业服务体系的占比。

（四）丰富农村商品供给和服务

10.加大优质商品供给。积极开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡活动，丰富适合农村地区商品供给，促进农村大宗商品消费更新换代。

11.发展即时零售新模式。鼓励电商平台、大型商贸流通企业发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），依托自建物流或第三方物流体系，对接当地商超、便利店等实体店铺，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。

12.促进农文旅融合发展。实施乡村休闲旅游精品工程和休闲农业品质提升工程，开展“苏韵乡情”系列宣传推介活动，组织开展重要农业文化遗产普查，建立健全重要农业文化遗产名录库，推进优秀农耕文化社会宣传。

（五）推动农村电商高质量发展

13.发展农村直播电商。推进直播电商与邮政快递融合发展，发展“直播电商+产地仓+快递共配”模式。

14.打造农特产品网络品牌。推进“数商兴农”行动，发展农特产品网络品牌，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌。

15.培育农村直播电商人才。持续开展农产品电子商务“万人培训”和农民手机应用技能培训，提升农民数字素养。鼓励开展农产品直播带货活动、举办多种形式的农村直播电商大赛，提升农村直播电商营销水平。

（六）提升优质农产品供给能力

16.提高农产品供给质量。发展一批绿色优质农产品生产基地，建设一批国家和省级现代农业全产业链标准化示范基地，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模，实施承诺达标合格证服务指导行动，持续提高绿色优质农产品供给保障水平。

17.提高农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的农产品产地集配中心、产地仓等设施，配备清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，提高农产品商品化处理能力。

18.培育农业品牌精品。开展江苏省优质农产品消费促进行动，发挥供销合作社系统农产品展示展销中心作用，常态化开展品牌推介和展销活动。

（七）加强农产品流通体系建设

19.推进农产品市场建设。推动宿豫区新庄农产品批发市场建设，全面提升市场能级。支持农贸市场、菜市场等零售终端升级改造。

20.加强农产品冷链物流建设。推进国家骨干冷链物流基地建设，打造一批冷链产销集配中心，支持供销合作社打造公共型农产品冷链骨干网。

21.强化农产品产销对接。依托中国农民丰收节、全国农商互联大会暨乡村振兴产销对接大会、长三角供销合作社名优农产品展销会、电商直播节等活动，搭建产销对接平台。