盐城市人民政府办公室关于印发加快全市电子商务高质量发展实施意见的通知

盐政办发〔2022〕67号

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于加快全市电子商务高质量发展的实施意见》已经市政府第14次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2022年10月25日   

（此件公开发布）

关于加快全市电子商务高质量发展的实施意见

电子商务是数字经济和实体经济的重要组成部分，是催生数字产业化、拉动产业数字化、推进治理数字化的重要引擎，是推动国民经济和社会发展的重要力量。为加快推动全市电子商务高质量发展，充分发挥电子商务在培育经济发展新动力、激发转型升级新动能、拓展群众增收新渠道等方面的重要作用，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大精神，以推动电子商务高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以市场化改革、高水平开放和集成化创新为根本动力，积极抢抓数字经济时代下电子商务发展新机遇，充分发挥电子商务联通线上线下、衔接供需两端、对接国内国际等独特优势，加快健全电子商务服务体系，不断拓展电子商务应用的广度和深度，切实推动全市电子商务高质量发展跃上新台阶，为加快建设绿色低碳发展示范区、勇当沿海地区高质量发展排头兵作出积极贡献。

（二）发展目标

到2025年，全市电子商务高质量发展取得明显成效。电子商务规模质量实现双提升，与一二三产业加速融合，新业态新模式蓬勃发展，国际合作走深走实，成为提升人民生活品质和推动经济社会发展的重要力量。

1．发展水平显著提升。电子商务交易规模实现快速增长，网络零售额年均增速达10%以上；电子商务相关从业者超过30万人，成为创新创业、灵活就业、普惠就业的重要渠道。

2．商产融合持续深化。电子商务加速线上线下融合、产业链上下游融合、国内外市场融合发展，工业电子商务普及率达到75%，跨境电子商务交易额年均增长20%以上，农村电子商务交易额突破300亿元。

3．主体规模不断壮大。网络零售额超亿元企业达15家以上，业务规模超10亿元的电商产业园达5个以上，交易规模超20亿元的电商产业集群达3个以上。

4．配套体系加快完善。信息基础设施进一步完备，千兆光网覆盖率达100%。快递网络布局不断完善，快递量和业务收入年均增长分别达9%、14%以上。

二、主要任务

（一）引领消费升级，加快培育高品质数字生活

着力推动数字经济下的消费持续升级，拓展新消费人群、营造新消费场景、挖掘新消费需求，强化各相关产业的业务关联与技术渗透，实现电子商务为消费“赋能”、给生活“加码”。

1．打造数字消费场景。鼓励百货商场、购物中心、品牌专营店等传统零售实体实施数字化转型，利用互联网短视频、手机APP等信息技术，建立网上销售平台，打造具有盐城特色的一体化“电子商城”。支持聚龙湖、新弄里、建军路等重点商圈推广自助终端、电子价签、溯源系统等实体门店数字技术，培育智慧商超、新零售门店、消费体验中心等新型消费业态，加速O2O（线上到线下）模式全领域应用。推动各类批发市场、专业市场因地制宜建设网上市场，通过集聚商户资源、商品资源、客户资源和流量资源，培育线上竞争优势，实现市场交易和管理模式转型升级。拓展无接触交易、智能结算、网定店取、自助售卖等智能体验，推广智能快件柜、智能取餐柜、智能外卖柜等智慧便民服务，推动社区商业数字化、网络化和智能化发展。〔责任单位：市商务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会。以下均需各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会落实，不再列出〕

2．打造智慧文旅品牌。推动“文旅商城”APP创新升级，吸引住宿、餐饮、文创、非遗等企业入驻，打造集“吃住行游购娱”为一体的盐城特色OTA平台。强化与携程、马蜂窝等第三方平台合作，做强“花开盐城”“约定盐城探世遗”“盐城好秋色”“滋味盐城过大年”等四季旅游活动品牌，打造以黄海湿地“吉祥三宝”为元素的盐城IP全新形象，不断增强盐城文旅特色品牌影响力。推进“互联网+”文旅场景建设，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务。鼓励旅游景区与商贸流通、快递服务、生活服务企业合作，提高线下和线上各项服务协同能力。将文旅智能监控系统纳入市级驾驶舱统一监管，提升旅游景区、度假区等各类旅游重点区域5G网络覆盖水平。到2025年，建设智慧旅游景区、度假区10个以上。（责任单位：市文广旅局、市工信局、燕舞集团）

3．丰富线上服务供给。创新金融支持政策工具，在杠杆适度、风险可控的前提下，鼓励金融机构实现电子商务数据资源有效整合与深度利用，打造差异化、场景化、智能化的金融服务产品。鼓励线上线下培训机构利用“江苏学习在线”平台共享非学科类教育资源，提供兴趣养成、职业技能、终身学习等在线教育。支持医疗机构提供在线挂号、复诊、远程医疗和随访管理等互联网拓展服务，实现医保电子凭证预约挂号、诊间支付、扫码购药、自助结算等服务，推进定点医药机构接入医保线上支付结算。围绕提升“一老一小”服务水平，推动个人、家庭、社区、机构与养老资源有效对接和配置优化，鼓励“好百邻”“纳百川”等品牌，运用数字化手段推进O2O体验、C2M个人定制等家政行业电子商务新模式创新发展，强化家政服务品牌化建设。（责任单位：市教育局、市卫健委、市医疗保障局、市人社局、市民政局）

（二）助力智能化改造和数字化转型，加快推进全流程智能制造

深刻把握电子商务在推动工业企业生产方式、组织方式和管理体系变革中的关键作用，着力探索电商新技术、新业态、新模式，推动产商深度融合，不断激发制造业创新活力、发展潜力和转型动力。

1．提升工业企业电子商务发展水平。深入推进企业“上云用数赋智”，加快实现规上工业企业“智能化改造和数字化转型”全覆盖。鼓励企业有效运用电子商务技术与手段推动生产经营方式变革，积极发展联合采购、即时采购、网络直销、社交电商等网络采购和营销新模式。支持龙头企业深化物联网、云计算、大数据等信息技术在生产制造各环节的应用，推动采购销售在线化、网络化、协同化发展，打造覆盖生产全流程、管理全方位和产品全生命周期的“智能化改造和数字化转型”标杆工厂。支持中小企业将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务向云端迁移，不断提升与大企业互动创新和协同制造的能力。到2025年，建成省级工业互联网标杆工厂、示范智能车间（工厂）200家，每年培育省星级上云企业300家。（责任单位：市工信局）

2．加快培育工业电子商务平台。鼓励龙头企业、重点园区牵头整合汇聚资源，建设供应链级、区域级工业互联网平台，促进整零协作、产供销协同一体化发展。支持上电智联、昆岳互联等重点工业互联网平台拓展电商功能，打造“盐货云选”“工业超市”等应用场景，围绕产业链、供应链全流程，为企业提供集中采购、精准营销、在线交易、供应链管理等专业化、特色化、一体化服务功能。引导工业企业对接用户个性化需求，发展按需生产、个性化定制、柔性化生产、用户直连制造（C2M）等新模式。到2025年，建成一批资源富集、功能多元、服务精细的工业电子商务平台，“链主”企业工业互联网平台普及率达40%。（责任单位：市工信局）

3．推动产业链高效协同发展。加快产商渗透融合，促进制造业企业与电子商务平台、第三方物流、金融机构等主体协同创新和互动发展。聚焦研发、设计、生产、管理、营销、服务等环节，发挥头部企业引领示范作用，带动上下游、大中小企业协同发展，开发协同采购、协同制造、协同配送等应用，实现产业链内“云供应”“云生产”“云销售”，推进产品在线化、产能柔性化、产业链协同化。结合各产业特点，完善工业电子商务标准规范，鼓励行业协会、龙头企业等牵头建立数据采集、交互、应用和管理标准，促进工业电子商务健康发展。到2025年，全市工业电子商务普及率达到75%，23条重点产业链规上工业企业电子商务普及率高于全市规上工业企业5%。（责任单位：市工信局）

（三）推进数商兴农，加快建设新型化乡村市场

着力搭建农产品电子商务产销对接体系，积极引导农产品生产经营企业、农民合作社等机构开展农业电子商务，提升现代农业发展水平。

1．创新现代农业发展模式。深化农业农村改革，进一步优化电子商务专家服务团、农技专家服务团和农技巡回服务小组，通过强化科技精准帮扶，强化农业电商科技服务支撑。积极推进“电商企业+生产基地+农户”“农业园区+电商+农户”“合作社+农户”等组织方式，完善“持有资产+保底收益+效益分红”等利益联结机制，提升农业电商服务收益率。以市场为导向加强电商企业与新型农业经营主体的合作，通过利益联结、项目带动、共建抱团发展方式，突破单个企业“农业发展上行”瓶颈，促进区域农产品走向更广阔的市场。（责任单位：市农业农村局、市商务局）

2．做强农副产品电商品牌。放大“盐之有味”农产品区域公用品牌效应，积极对接美团、京东、抖音、苏货直播和鲜丰汇等电商平台，运用直播带货、社群营销、消费帮促等模式，扩大特色农产品销售。结合农业名片打造，实施农产品品牌战略，在大米、苗木、菊花、大闸蟹、西瓜、西兰花、何首乌、铁皮石斛等优势特色农产品领域，应用现代农业先进技术，大力推广农产品标准化生产和加工，加快建设50个万亩以上优质品牌农产品生产基地，创塑一批名特优农产品品牌。发挥银宝集团等龙头企业在农资农技的试验推广、农业投入品溯源体系建设和农产品电子商务营销上的带动作用，打造一批具有标杆意义的地理标志商标，建成一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电子商务示范企业。到2025年，培植农产品年网络销售额超千万元市场主体100家以上。（责任单位：市农业农村局、银宝集团）

3．建优农村电子商务载体。充分发挥农村合作社和“供销e站”点多面广优势，加强县级寄递公共配送中心、邮件处理场地、交通物流园、客货运场站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流等设施建设。引导各地开展以蔬菜、水果为主的冷藏保鲜设施建设，提升产地预冷、分等分级、包装设计、仓储、冷链配送等服务功能，提高农产品远程、长效保鲜的市场竞争力。实施“互联网+农产品”出村进城工程，建立“种植养殖基地+生产加工（仓储保鲜）+电商平台+寄递”一体化的供应链体系。支持电子商务企业与农村便利店、快递网点等合作，设立农产品体验店、自提点和提货柜。到2025年，建成农村电子商务服务站点586个以上，基本实现主要品牌快递和电商服务体系行政村全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局）

（四）优化数贸生态，加快促进多元化跨境合作

着力增强“盐城优品”数贸品牌影响力，培育跨境电商产业链和生态圈，推动电商企业向专业化、特色化、品牌化、国际化发展，探索具有盐城特色的跨境电商发展路径和模式。

1﹒提升跨境电商便利水平。发挥中韩（盐城）产业园、盐城综保区、大丰港区保税物流中心（B型）等载体优势，加快推广跨境电子商务企业对企业（B2B）出口模式、“基地+跨境电子商务”等新模式，落实跨境电子商务进口退货监管措施，扩大跨境电商“1210”（保税跨境贸易电子商务）、“9710”（跨境电商B2B直接出口）、“9810”（跨境电商B2B出口海外仓）业务。鼓励龙头企业在重点市场布局一批配套功能完善的海外仓，提升海外仓储服务能力，发挥南洋机场、盐城港“一港四区”一类开放口岸优势，增开加密空运、海运航线，提升国际物流服务能力。鼓励电商平台企业积极参与全球化经营，完善仓储、物流、支付、数据等全球电子商务基础设施布局，大力发展以海外仓为支撑的B2B2C备货模式，引导企业积极应用海外仓出口，降低物流成本、优化物流服务（速度）、拓宽销售品类，融入境外流通体系。（责任单位：市商务局、盐城海关、南洋机场公司、盐城港集团）

2﹒推动跨境电商平台建设。支持市场占有率高的境内外跨境电商平台、综合供应链、第三方服务商企业来盐城注册设立独立法人资格的区域运营中心、创新中心和分拨中心，鼓励第三方跨境电子商务综合服务平台为外贸企业开展跨境电子商务提供服务。统筹规划服务平台建设，推动综试区综服平台建设盐城跨境电商服务“单一窗口”，积极探索在业务流程、监管模式和信息化等方面的先进经验，为跨境电商企业提供关、税、汇和信息流、物流、资金流等一体化综合服务。积极推动与广州、杭州等跨境电商重点城市和阿里巴巴、唯品会等跨境电商平台企业的合作模式创新，积极探索建设以跨境电商平台为引领的跨境电商发展新模式。（责任单位：市商务局、市税务局、盐城海关）

3﹒推进跨境电商园区建设。鼓励各县（市、区）结合自身区位优势、产业基础和发展重点，按照协同发展、突出特色的思路，培育和引进天猫、菜鸟和抖音跨境等综合性电商载体，与盐城本地公服系统打通开展公域跨境业务，加强招引韩国头部免税店在盐城综保区设“中心仓”开展面向全国的“1210”销售模式，形成韩免商品在盐集聚，带动制作商、贸易商、服务商及支付、物流企业发展，推动形成“1+4+N”覆盖全市的整体布局。充分发挥国家级跨境电商综合试验区示范效应，支持盐城综保区、盐南高新区新弄里等跨境电商运营中心建设，积极开展特殊区域出口业务试点和网购保税“新零售”模式试点。支持各跨境电商产业园加强中小企业孵化，积极探索跨境电商零售进口退货中心仓模式创新和保税商品“同仓存储、同车配送、同包发货”业务模式创新。到2025年，各县（市、区）至少布局1个市级以上跨境电子商务产业园。（责任单位：市商务局、市税务局、盐城海关）

（五）实现能级提升，加快培植高标准市场主体

着力提升电子商务产业发展能级，立足资源禀赋、产业基础和市场需求，提升电商企业专业化水平，做强本地特色产业，锻造电商园区优势长板，打造具有盐城特色的电商示范基地。

1．大力培育电商龙头企业。积极面向杭州、深圳、广州、上海等电子商务发达地区开展定向招商对接活动，吸引一批有影响力的电子商务企业和项目落地，鼓励知名电子商务运营商在我市设立区域性总部或功能中心，不断向产业链上下游纵深发展。开展“助企兴网”活动，鼓励电商企业发展数据服务、设计摄影、客服培训、售后服务和代运营等电子商务专业服务，支持军曼科技公司、康佰医疗、宏本堂等重点电子商务企业加快发展，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业创新商业模式，整合优势资源做大做强。推进特色产业与电子商务融合发展，壮大银宝商城、燕舞全球购、海锚易购等本土电商，由燕舞、银宝等企业牵头、世纪新城集团等企业参与，共同打造市域跨境类和农副产品类商品为特色的连锁化经营品牌和O2O（线上到线下）门店。鼓励传统企业自建电子商务营销平台，或借助第三方电子商务交易平台开展营销活动。（责任单位：市商务局、市工信局、市农业农村局、市文广旅局、银宝集团、燕舞集团）

2．加快建设电商示范基地。支持盐城电商快递产业园、建湖高新区智慧产业园和滨海互联网双创基地等重点电商园区，立足自身特点和产业优势，吸引各类电商业态和功能聚集，推动电商产业统筹协调、凝聚特色、错位发展。鼓励各市级以上重点开发区（园区）完善生产、加工、消费、物流、展示、交易等设施功能，利用闲置厂房、楼宇建筑建设电子商务创业园和众创空间，为创业群体提供专业化、全方位孵化服务和低成本电子商务公共服务。深入开展电子商务进农村综合示范县、“互联网+”农产品出村进城工程试点县、数字商务基地（企业）等创建工作，以示范带动创建、以创建带动产业发展壮大。及时总结推广我市电子商务发展的先进典型和做法，营造加快发展电子商务的良好氛围。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局）

3．持续做强电商链式集群。鼓励“盐之有物”“黄沙港海鲜”“七彩阜宁”“滨鲜四海”等直播基地转型升级，打造集内容制造、视频技术、直播场景、人才孵化等一体的多功能直播电商示范基地。推广“直播+扶贫”“直播+旅游”“直播+会展”等模式，推动线上线下资源整合，支持射阳县围绕菊花、大米等优质农产品资源，培育壮大“苏菊”“射阳大米”等农产品电商品牌；盐都区围绕大纵湖大闸蟹、草莓、葡萄等优势产品扩大电商规模；东台市扩大新街苗木和船舶救生器材等特色产业品牌影响力；建湖县做大恒济玻璃器皿、军曼火鸡等电商品牌。聚焦产品研发、设计、生产、采购、包装、物流、营销和服务等全产业链环节，有针对性做好补链、延链和强链工作，拉长加粗电商产业链，增强电商产业发展韧性。到2025年，各县（市、区）立足资源禀赋、产业基础和市场需求，打造1-2个特色明显、竞争力强和附加值高的电商产业集群。（责任单位：市商务局、市委网信办、市农业农村局、市文广旅局）

（六）优化资源配置，加快健全高效率保障体系

着力开展电子商务基础设施提升改造工程，强化物流智慧化和共享化运作能力，构建高素质电子商务人才队伍,释放电子商务高质量发展新动能，全面助推电商产业体系发展。

1．建强网络服务体系。支持公共性、服务性、基础性设施建设，全面推进“双千兆”城市建设，加快实现光纤宽带千兆、无线千兆全覆盖，高标准推动农村区域千兆光纤建设，实现千兆光网覆盖能力达269.3万户。高水平、高质量推进全市5G网络建设，实现城区、重点园区全面连续深度覆盖，支持互联网大数据中心等重点功能性服务平台建设，提升信息数据存储和服务能力，满足数据资源集中存储的市场需求。提高智能电网、大数据、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实/增强现实等新一代关键信息技术服务水平，突破技术与电子商务应用解决方案间的短板，拓展移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用，完善网购缴费、电子结算和取货等电子商务服务功能。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市通管办）

2．健全物流配送体系。支持全市物流园区、货运站、邮件处理场地等结合电子商务发展需求加快改造仓储、分拣、冷链等设施设备，提供集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等仓配一体化服务。提升快递、交通、邮政、商贸和供销社等资源共享能力，推动第三方物流配送企业与社区商业网点、学校等深化业务合作，建设以服务设施和配送平台为载体的县级公共服务中心、乡镇服务配送站、村级服务点三级物流配送网络。整合现有便民服务设施开展物流分拨、快件自取、电子缴费等配套服务，推进自助提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱等配送设施进社区，提高末端配送精准服务能力，解决好“最后一公里”难题。（责任单位：市交通局、市发改委、市商务局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局）

3．完善人才引培体系。强化“政产学研用培”一体化电子商务人才培养模式，支持盐城电子商务协会、南京大学盐城电子商务研究院和驻盐高校、职业技术学院加强合作，开展线上线下融合、多层次、多梯度的电子商务培训，为电子商务发展提供更多的高层次复合型专门人才。通过开设专家讲坛、电子商务沙龙、益农信息社信息员培训、农产品电子商务万人培训和农民手机应用技能培训等方式，面向在校大学生、退役士兵、返乡务工人员和种养大户等，开展实操技能培训，培养电子商务创业带头人。积极用好省“双创计划”、市“黄海明珠人才计划”等人才政策，引进创意策划、营销推广、网络主播、包装设计等电子商务高技能人才。（责任单位：市商务局、市财政局、市教育局、市人社局、市农业农村局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立市推进电子商务发展工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，负责协调解决全市电子商务发展中的重大问题。领导小组办公室设在市商务局。各成员单位要积极发挥职能作用，加强协调配合，同向发力，形成合力。各地、各部门要主动作为，建强工作队伍，强化组织推进，科学有力落实电子商务高质量发展的各项举措。（责任单位：市电子商务发展工作领导小组成员单位）

（二）强化顶层设计。编制出台市电子商务发展专项规划，研究制定支持电子商务发展的政策措施，为全市电子商务发展提供有力支撑。各地、各部门要结合实际，加强顶层设计，研究制定本地区电子商务发展的实施意见和政策措施，建立定期评估机制和重大情况报告制度，及时总结经验、分析问题、制定对策，引导和推动电子商务加快发展。（责任单位：市电子商务发展工作领导小组成员单位）

（三）强化规范引导。坚持守正创新、规范发展，建设盐城市网络交易监管系统，深入开展网络市场监管专项行动（网剑行动），积极推进网络市场监管与服务示范区创建工作，构建事前预防、事中监管和事后规范全链条监管框架。提升协同监管能力，进一步强化推进实效评估，动态跟踪分析意见实施情况，分阶段掌握发展目标和重点任务完成情况。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市工信局、市公安局、市商务局、市委网信办、盐城海关、市邮政管理局）

（四）强化统计监测。围绕市场监管和公共服务职责，建立完善电子商务统计制度和统计指标体系，完善促进电子商务健康发展的制度规范、信息安全、信用管理和交易监管等保障措施，加强电子商务发展情况分析评估，全面准确反映电子商务总体规模、发展水平、结构变化和发展趋势，引导市场主体诚信经营。（责任单位：市统计局、市商务局、市工信局、市农业农村局、市文广旅局、市市场监管局）