市政府办公室关于无锡市深化“数据要素×”行动推动产业创新发展的实施意见

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为贯彻落实国家和省关于构建数据基础制度的有关精神，充分发挥数据要素乘数效应，推动我市数据要素产业创新发展，制定本实施意见。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，按照“1+8+X”总体架构，聚焦数据要素市场化配置改革主线，加快制度、供给、平台、载体、交易、生态、产业、安全等8个方面建设，全面深化“数据要素×”行动，打造具有鲜明无锡特色的“中国数码头”。到2026年，我市数据要素市场化配置改革取得明显成效，数据交易规模（交易额）突破20亿元；培育数据商、第三方专业服务机构等600家以上，登记上架数据产品（服务）数量突破1000个；全市数据产业规模达500亿元；建成5个数据要素产业特色园区；培育、引进数据专业人才1万人；打造100个典型应用场景。

二、加快“中国数码头”建设，推动数据要素高效供给流通

（一）立制度，完善政策体系。出台无锡市数据要素市场化配置改革系列政策文件及标准规范。鼓励各行业主管部门以场景为驱动，积极出台推动数据开发开放和流通使用的政策文件。聚焦数据要素流通过程开展标准建设，积极承担上级政策制度、标准规范、价值评估等试点工作。〔责任单位：市数据局、市市场监管局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会等按职责分工负责；以下均需各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会负责，不再列出〕

（二）强供给，丰富资源配置。加强数字基础设施建设，加快打造城市算力调度平台，实现算力资源优化配置。推动人工智能、大数据、区块链等技术的研发和应用。坚持依法归集数据，实现公共数据资源“一本账”管理。加大公共数据开放力度，提高开放数据时效和质量。建设公共数据授权运营管理服务平台，依法依规开展公共数据授权运营。（责任单位：市数据局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（三）搭平台，打造流通链条。建设一体化数据要素流通平台，连接公共数据授权运营管理、数据资产服务、数据交易服务等平台，鼓励第三方开发者在平台上开发创新应用。开展数据交易业务标准化编码跨区域试点应用，深化与北京、上海、深圳、贵阳等地数据交易机构合作，推动专区互设、产品互认、需求互应、标准互通、主体互信。（责任单位：市数据局等按职责分工负责）

（四）建载体，形成区域特色。推进数据要素产业园建设，加快数据大厦建设，鼓励各市（县）、区围绕一地一特色打造数据要素产业园载体。建设特色数据标注基地，构建大模型数据标注产业集聚区。推动锡数交分中心在各市（县）、区挂牌运营。（责任单位：市数据局、市财政局等按职责分工负责）

（五）促交易，扩大流通规模。鼓励数据商进行场内交易，逐步规范场外交易。鼓励企业和机构提供算力、算法、人工智能大模型等产品交易。研究与国际高标准数字经贸规则融合路径，支持有条件的市（县）、区开展试点，建设数据跨境服务中心，探索离岸数据交易模式，争取建设国际离岸数据中心。（责任单位：市数据局、市财政局、市商务局，市委网信办，无锡海关等按职责分工负责）

（六）育生态，提升市场活力。加快数据要素产业链培育，提升公共数据资产经营和价值创造能力，探索“两头在外”数据加工业务。支持各市（县）、区加强数据产品供需对接，招引培育数据商及第三方专业服务机构。鼓励企业、机构以数据资产进行投资、融资，推动数据资产化进程。（责任单位：市数据局等按职责分工负责）

（七）兴产业，培育发展动能。建立数据要素型企业认定机制，加强技术、人才、资金等政策扶持。引导互联网平台企业、行业龙头企业有序开放数据。鼓励中小企业通过产业链合作、引进第三方数据服务等，打造数字企业共同体。加大对人工智能、物联网、大数据分析等前沿技术的研发投入，提升数据处理和应用的技术水平。（责任单位：市数据局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局，市委金融办等按职责分工负责）

（八）保安全，打造权益高地。加强数字安全基础设施建设，完善数据安全合规体系，构建可信数据空间。开展公共数据安全能力提升行动，强化对城市大数据中心等数据富集领域（单位）的数据安全监管。建立数据安全应急响应机制，定期开展演练。开展数据安全培训，提高各级管理人员、数据处理人员的数据安全意识和技能。（责任单位：市委网信办，市数据局、市财政局、市公安局等按职责分工负责）

三、深化“数据要素×”行动，推动数据要素高水平应用

（九）数据要素×工业制造。聚焦“465”现代产业集群，融合产业链数据培育数据驱动型产品研发模式，支持企业用数智技术改造提升传统产业。支持引导企业开展跨产业数据流通和共享交换。加强设计、生产、运行数据归集应用，加快试验验证、检验检测、成果转化等产业链技术基础数据共享。支持头部企业牵头推进产品主数据标准生态系统建设，打通供应链上下游数据，开发创成式设计。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市数据局、市科技局、市商务局等按职责分工负责）

（十）数据要素×现代农业。以省级“苏农云”平台为基础，建设一体化大数据平台，建立农地种植用途管控“一张图”、农业社会化服务“一张网”、农业科技信息服务“一朵云”、农产品质量安全追溯“一个码”。聚焦主导产业，加强数据应用，打造一批“链通数融”的特色农业产业链。加快数智农业场景建设，打造以数据和模型为支撑的农业生产场景，实现精准种植、精准养殖等作业方式。（责任单位：市农业农村局、市数据局等按职责分工负责）

（十一）数据要素×商贸流通。大力发展数字贸易，推进国家服务外包示范城市、国家文化出口基地和8个省级服务贸易基地等载体建设，支持无锡高新区综合保税区加快推进数字贸易产业园建设。支持外贸企业合作共建数字化采购、数字化展示、数字化交付平台。支持数字贸易龙头企业加强数据融合，提升供应链综合服务、跨境身份认证、全球供应链融资等能力。支持外贸企业依托“数据链”，加强产销对接、精准推送，打造特色品牌。依托“丝路电商”等合作机制，加强数字贸易领域国际交流与合作。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交通运输局，市委网信办，无锡海关等按职责分工负责）

（十二）数据要素×交通运输。推进货运数据共享互认，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责。积极探索数据要素在机场、港口等领域的创新应用。支持交通运输领域高质量数据集建设，深化人工智能技术应用。深化智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，实现多源数据融合应用。建设无锡低空经济监管运行服务平台。（责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局，无锡海关等按职责分工负责）

（十三）数据要素×金融服务。支持企业和金融机构深化数据产品开发应用，支撑快速决策、风险管理、客户画像，发展普惠金融、绿色金融新模式。支持金融机构融合利用科技、环保、工信、商务、税务、气象、医疗、社保、农业、水电气等数据，开展个性化金融服务。积极稳妥推进企业数据资产“治理、合规、确权、定价、入表、金融化”的全流程闭环能力建设，探索数据资产融资路径。（责任单位：市委金融办，市数据局等按职责分工负责）

（十四）数据要素×科技创新。围绕科技创新和现代产业发展需求，提供高质量科学数据资源与知识服务。依托国家超级计算无锡中心在科学和工程计算领域的数据积累，支持气候气象等重点领域的前沿技术研究，探索科研新范式。建设全市科技企业智能化评价及全周期孵化管理系统，完成科技企业画像，并给予精准政策支持，加快培育创新型企业集群。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市市场监管局等按职责分工负责）

（十五）数据要素×文化旅游。对接国家文化专网，加快推进无锡文化智慧驾驶舱建设。发展数字内容产业，打造数字内容创新中心、数字文创产业载体。挖掘惠山泥人、锡剧等非遗IP价值，开发数字文创产品，打造沉浸式体验场景。支持企业建设文旅数据平台，因地制宜打造特色数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，推进珍贵古籍数字化建设。试点国有文化企业数据入表工作。试点建设惠山古镇信用文化街区“6+1”工程，探索信用数据增值化应用。（责任单位：市委宣传部，市文广旅游局等按职责分工负责）

（十六）数据要素×医疗健康。加强医疗、影像、体检、公卫数据融合应用，深化医疗机构间电子病历数据、影像、检验结果数据标准统一和跨机构共享调阅，向基层机构拓展诊间支付、移动支付、老年体检等便民服务。实现医院门诊“先看病后缴费”信用就医服务。推动健康医疗数据在临床科研、公共卫生、药物研发、商业保险、精准医疗等方面创新应用，支持公立医疗机构在合法合规前提下拓展数据应用新场景。支持企业合法合规使用数据，运用人工智能技术开发专病诊疗模型。探索中医药预防、治疗、监管等数据的汇集及治理。（责任单位：市卫生健康委、市医保局等按职责分工负责）

（十七）数据要素×教育教学。建设教育大数据中心，强化教育数据共享和治理。依托无锡智慧教育公共服务平台，多维度分析和挖掘数据，提升教育管理决策预见性、精准性。围绕“锡学通”入学服务、校园服务、社会服务三大版块，利用入学报名、学生健康、阳光资助、锡青夜校、校外培训等场景数据为校园生活、五育并举、“双减”落地、终身学习等方面提供优质服务。（责任单位：市教育局等按职责分工负责）

（十八）数据要素×应急管理。汇聚通信、铁塔、电力、气象等数据，针对防灾减灾、安全生产等领域，构建监测预警体系，提升灾害事故风险监测识别、分析研判和预报预警能力。探索利用电力、通信等数据，加强对危化品企业明停暗开等行为的辅助监管，实现对高危行业安全、城市安全、重点企业风险的智慧监测。强化应急领域跨地区、跨部门、跨行业的数据流通，形成平战结合的应急指挥调度能力。（责任单位：市应急局、市水利局等按职责分工负责）

（十九）数据要素×城市治理。推动城市多维度数据汇聚融合，实现“全景监测、细微感知”。以数据智能推动“事件中心”建设，形成“常态监测、动态预警、协同处置、精准预治”能力，实现“高效处置一类事”。基于城市运行感知和业务应用数据，打造智慧养老、智慧出行、城市风险监测预警、数字孪生社区等一批城市治理智慧应用场景。打造全市域“低空经济+城市治理”应用场景。（责任单位：市数据局、市民政局、市交通运输局，市城运中心等按职责分工负责）

（二十）数据要素×政务服务。全面推动“高效办成一件事”，深化电子证照数据共享，编制“一企一档、一人一档”数据规范，实现“一数一源一标准”，推动数据按需“回流”和“高速直达”，促进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办加快落地。深化“锡企服务平台”建设，整合优化营商环境数据流，为全市企业提供高效服务。试点12345热线人工智能+辅助接听，完善以一个诉求推动化解一类问题的处置机制。（责任单位：市数据局等按职责分工负责）

（二十一）数据要素×绿色低碳。推进生态环境多元数据融合应用，支撑气象和水文耦合预报、受灾分析、河湖岸线监测、突发水事件应急处置、重污染天气应对、城市水环境精细化管理等。加强生态环境公共数据一网共享，建立生态环境数据分类分级管理体系。汇聚固体废物收集、转移、利用、处置等各环节数据，实现“目标、固废、任务、责任和项目”等清单全流程信息化调度，推动固废、危废资源化利用。建立健全重点产品全生命周期碳排放管理体系。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）

四、组织实施

坚持全市“一盘棋”，各市（县）、区和各相关部门等按职责分工负责。积极争取国家、省政策性试点，参与和承办“数据要素×”相关赛事活动，推动以赛促用。支持各市（县）、区和各行业大胆探索、先行先试。统筹利用各类资金加大“中国数码头”建设支持力度。健全完善数字经济统计监测体系，细化优化数据产业统计监测，跟进做好数据监测和协调促进。持续深入做好“中国数码头”宣传工作，全面打响品牌。（责任单位：市数据局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局、市国资委，市委宣传部、市委金融办等按职责分工负责）

无锡市人民政府办公室

2024年11月11日