关于印发《2023徐州市民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》的通知

徐市监稽〔2023〕30号

各县（市）区、经济技术开发区、高新技术产业开发区市场监督管理局，市局各相关处室、直属事业单位：

现将《2023徐州市民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》印发给你们，请结合各地、各部门工作实际，认真组织实施。

徐州市市场监督管理局

2023年3月13日   

（公开属性：主动公开）

2023徐州市民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案

为贯彻落实全省市场监管系统执法稽查工作会议精神，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作主线，紧扣“活力、秩序、质量、安全”四个关键词，进一步加强重点领域市场监管执法，持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的二十大精神和全省市场监管系统执法稽查工作会议精神，聚焦百姓群众“急难愁盼”问题，统筹活力和秩序，统筹规定动作和我市实际，充分发挥市场监管综合执法优势，查办一批与群众紧密相关、性质恶劣的违法案件。积极创新宣传方式，提升“铁拳”浓厚氛围，发挥典型案例警示震慑作用，引导社会共治，化解防范市场风险，不断增进民生福祉，维护公平有序市场环境，护航“两个强国”建设。

二、重点任务

巩固扩大“铁拳”行动成果，聚焦重点商品、重点领域和重点行业，全面梳理群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，重点查处以下违法行为：

（一）食品中非法添加降糖降压降脂等物质（食品生产安全监督管理处、食品流通监督管理处、特殊食品和化妆品安全监督管理处、食品药品安全抽检监测处、网络交易监督管理处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；新沂市、贾汪区、泉山区局重点开展）；

（二）假冒伪劣化肥（产品质量安全监督管理处、质量技术监督稽查支队、知识产权保护服务处、反垄断与反不正当竞争处、执法稽查处按职责分工负责；沛县、新沂市局重点开展）；

（三）刷单炒信等虚构交易（反垄断与反不正当竞争处、价格监督检查处、网络交易监督管理处、广告监督管理处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；睢宁县、云龙区局重点开展）；

（四）“神医”“神药”虚假违法广告（广告监督管理处、反垄断与反不正当竞争处、网络交易监督管理处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；丰县、泉山区局重点开展）；

（五）生产销售劣质燃气具（产品质量安全监督管理处、认证认可和检验检测监督管理处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；睢宁县、邳州市局重点开展）；

（六）违法生产使用小型锅炉（特种设备安全监察处、质量技术监督稽查支队、产品质量安全监督管理处、认证认可和检验检测监督管理处、执法稽查处按职责分工负责）；

（七）使用未登记电梯（特种设备安全监察处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；铜山区、鼓楼区局重点开展）；

（八）利用不公平格式条款侵害消费者权益（消费维权监督管理处、反垄断与反不正当竞争处、价格监督检查处、网络交易监督管理处、广告监督管理处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；沛县、邳州市局重点开展）；

（九）假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为（反垄断与反不正当竞争处、价格监督检查处、网络交易监督管理处、广告监督管理处、知识产权保护处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；丰县、贾汪区、鼓楼区局重点开展）；

（十）生产、销售及使用假劣纺织品（产品质量安全监督管理处、质量技术监督稽查支队、徐州市检验检测中心、执法稽查处按职责分工负责）；

（十一）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品（食品生产安全监督管理处、食品流通监督管理处、食品药品安全抽检监测处、网络交易监督管理处、质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责；睢宁县、经开区、高新区局重点开展）；

（十二）商品房销售面积与实际面积计量存在偏差（全市自选，质量技术监督稽查支队、执法稽查处按职责分工负责）。

各地市场监管部门要把握好集中力量精准打击，同时确保全面收效的总体目标，根据本方案确定的主攻方向，做深做透、做出特色，确保“铁拳”精准发力，打出声威，取得实效。

三、主要措施

（一）加强统筹谋划，增强铁拳推进力。抓好顶层设计，采取各地主动认领和市局合理调配的原则，各县（市）区局组织本地区精干力量，主攻规定动作的2-3个重点任务，狠抓案件查办，切实打出声威，推动形成全面开花、亮点纷呈的工作局面。统筹融合推进，深入研究运用“铁拳”的机制和手段，把“食品中非法添加降糖降压降脂等物质”和“助老护苗”食品安全专项行动结合起来，把“假冒伪劣化肥”和双打工作中“农村市场假冒伪劣商品治理”结合起来，把“刷单炒信等虚构交易”和互联网侵犯消费者权益案件查处行动结合起来，把“利用不公平格式条款”和扫黑除恶、蟹卡蟹券专项治理结合起来，把“仿冒知名品牌及‘傍名人’‘搭便车’行为”和知识产权强省专项执法行动结合起来，把“‘神医’‘神药’虚假违法广告”和“涉老诈骗”专项执法行动结合起来，把“违法生产使用小锅炉”、“劣质燃气具”及“使用未登记电梯”和加强安全生产案件查办专项行动结合起来，通过点和面的深度融合，打与治的共同促进，靠“铁拳”打出专项执法的特色和力度，以专项执法带动“铁拳”的推进和深入。完善评价机制，坚持问题导向、结果导向和目标导向，制定“铁拳”行动工作绩效评价机制，切实引导各级执法部门有力推进“铁拳”。对攻克疑难案件、典型案例被总局、省局采用以及深入开展宣传的办案人员和单位，给予通报表扬。

（二）聚焦案件查办，提升铁拳战斗力。突出案源线索挖掘，研究学习省局《案源线索挖掘指南》，充分利用网络交易监测系统，广告监测平台和12315举报投诉热线，加强对违法信息的梳理研判，多方汇集违法线索，提高对违法行为的发现、甄别和挖掘能力，为执法办案提供靶向信息。加强日常监管与执法办案的衔接，进一步完善执法稽查与监管处室关于案源线索归集、移交、研判、通报等相关机制，实现监管执法的无缝对接。突出高质量办案，市级执法部门要加大对下级部门案件查办的指导，通过疑难案件直接办，区域案件协调办，市局督办，重大案件提请省局挂牌办等方式带领基层执法人员查办“铁案”。坚持以法治思维和手段破解执法办案难题，综合运用多种法律手段，对不同性质的违法行为准确定性处罚，规范行使自由裁量权，推动执法要求与执法形式相统一，执法效果与社会效果相统一。突出队伍专业化建设，一方面，要紧紧围绕“铁拳”执法需要，锤炼专业能力、专业精神，学会运用互联网、大数据为代表的现代信息科技，提升执法效能；另一方面要切实加强基层执法人员的规则意识、程序意识，严格执法责任，推进技术执法，提高履职能力，努力打造一支守规矩、勇担当、善作为的“铁拳”队伍。

（三）创新宣传举措，扩大铁拳影响力。着力提升群众知晓率，组织开展群众喜闻乐见的宣传活动，通过制作宣传画册、在交通出行工具内播放短视频、主流媒体公开征集违法线索、“铁拳”行动进社区进商超进广场等活动，让“铁拳”行动深入民心，充分展示市场监管部门的人民立场、问题意识和务实作风。着力提升违法震慑力，综合运用新闻发布会、典型案例曝光、公布说理式处罚决定书、开展集中销毁行动、全程跟拍案件纪实等多种方式，通过传统媒体和新媒体相结合，上下同频共振，唤起全社会关注，持续释放警示震慑效果。着力提升社会共治力，积极协调多方力量参与“铁拳”行动，推动与公安局、人民检察院加强两法衔接协作打击违法犯罪备忘录实施，联手打击食品中非法添加降糖降压降脂物质；主动对接农村农业部门，为查办假冒伪劣化肥案件拓展案源线索、获取技术支持；通过加强行政指导和约谈、组织签订《承诺书》等形式，督促网络平台经营者、电梯维保单位自觉扛起主体责任，共同遏制刷单炒信、“傍名人”“搭便车”以及非法使用电梯等违法行为；通过消费者维权组织做好“铁拳”的宣传普及，加大“神医”“神药”和不公平格式条款等投诉信息的调解与诉转案力度；拓展思路，加强与纪检监察部门、检验检测机构和知识产权保护中心的沟通协作，形成多元共治的强大合力。

四、工作要求

（一）周密组织实施。各地要将“铁拳”行动摆上重要日程，结合本地实际制定实施方案，集中执法资源，凝聚系统力量，开展全链条、跨区域执法，切实办成一批有影响力的典型案件，保障各项任务落实到位。市局执法稽查处牵头调整专班成员处室，由市局局长任组长，分管局长、协管领导任副组长，市局法规处、应急管理与新闻宣传处、信用监督管理处、反垄断和反不正当竞争处、价格监督检查处、网络交易监督管理处、广告监督管理处、产品质量安全监督管理处、食品生产安全监督管理处、食品流通监督管理处、特殊食品和化妆品安全监督管理处、食品药品安全抽检监测处、特种设备安全监察处、认证认可和检验检测监督管理处、消费维权监督管理处、知识产权保护服务处、徐州市检验检测中心、质量技术监督稽查支队、执法稽查处作为专班成员单位（名单见附件1），共同研究和推进“铁拳”行动工作措施，建立重点案件查办工作协调机制，统筹开展宣传活动，协商解决重大问题，推进日常监管与执法办案工作衔接。

（二）完善工作机制。各地要总结有效做法和成功经验，建立完善执法办案协作联查机制，上下协同联动，区域协作互动，推动违法线索互联、执法证据互通，持续提高执法办案效能。充分发挥信用约束激励作用，对于性质恶劣、情节严重、社会危害较大并受到较重行政处罚的当事人，按规定列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，引导和促进市场主体守法诚信经营。

（三）做好信息报送。完善数据信息统计报送制度，发挥好全市“铁拳”行动联络员作用，保证信息及时上传下达，为省局定期曝光典型案件和编发工作简报提供素材。建立重大案件台账，对于上级转交的案件线索，做好跟踪记录，及时反馈办理情况。3月17日前，各地市场监管部门报送本地行动部署情况；每月1日前报送上月典型案件（填写附件2、3），有重大影响的案件及需要市局协调办理的案件线索可随时报送；4月1日、7月1日、10月1日前，分别报送一季度、上半年、前三季度案件查办数据和宣传工作情况（填写附件4、5）。7月1日前报送半年工作总结，12月11日前，报送年度工作总结及全年案件查办数据（填写附件4、5），梳理有效做法和成功经验，并提出下年度重点案件查办建议，各项数据请报送市局“铁拳”邮箱：xzsjjzfjcc@163.com。

联系人：陈钰，联系电话：0516-85797369。

附件：

1．2023徐州市民生领域案件查办“铁拳”行动专班成员名单

2．2023民生领域案件查办“铁拳”行动典型案件报送目录

3．典型案件报送信息表

4．2023民生领域案件查办“铁拳”行动重点案件查办情况表

5．2023民生领域案件查办“铁拳”行动宣传工作开展情况表

附件1

徐州市市场监管局2023民生领域案件查办“铁拳”行动专班成员名单

组  长：吕宣瑞  市局局长

副组长：贺中华  市局副局长

马雷钧  市局四级调研员

成  员：郭  亚  市局执法稽查处处长

张俭绪  市局政策法规处处长

杨  茹  市局应急管理和新闻宣传处副处长（主持工作）

梁  栋  信用监督管理处处长

朱  龙  市局反垄断和反不正当竞争处处长

陈廷荣  市局价格监督检查处处长

周甜甜  市局网络交易监督管理处处长

赵  磊  市局广告监督管理处处长

杜  平  市局产品质量安全监督管理处处长

王  林  市局食品生产安全监督管理处处长

陆朝冬  市局食品流通监督管理处副处长（主持工作）

翟文静  市局特殊食品和化妆品安全监督管理处处长

安  婷  市局食品药品安全抽检监测处副处长（主持工作）

薛  春  市局特种设备安全监察处处长

陆  程  市局认证认可和检验检测监督管理处处长

郑  欣  市局消费维权监督管理处处长

杨  奔  市局知识产权保护服务处副处长（主持工作）

谢  东  徐州市检验检测中心主任

张  斌  徐州市质量技术监督稽查支队

专班办公室设在市局执法稽查处，承担专班日常工作，郭亚同志兼任办公室主任。

附件： 附件2-5.pdf