市政府办公室印发《关于做强龙城金谷推动股权投资行业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》的通知

常政办发〔2024〕26号

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：

现将《关于做强龙城金谷推动股权投资行业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2024年7月3日

关于做强龙城金谷推动股权投资行业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）

为了进一步做优做强龙城金谷，聚力推动股权投资行业高质量发展，赋能全市产业向“新”提“质”，经市政府同意，现提出本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力和壮大耐心资本的重要论述，聚焦“532”发展战略，着力打造龙城金谷2.0发展新格局，加速创新资本集聚，培育全周期基金产业集群，引导“长期资本”“耐心资本”“战略资本”支持高水平科技自立自强和现代化产业体系建设，助力“万亿之城再出发”。

二、主要目标

高质量建设龙城金谷，打造以龙城科创基金为纽带、社会资本集聚的发展格局；构筑资本深度赋能科技创新、产业转型升级的融合生态，形成资本与产业、科技、人才的高水平循环；搭建“四库三中心”的要素协同体系，推动新质生产力各要素高效匹配。力争3年内，逐步将龙城金谷打造为全市“金融发展新支点、产业升级强引擎”。

资本集聚发展格局。到2026年末，全市集聚私募基金管理人超100家、备案私募基金超800家，管理资本规模超3000亿元。全市引进权威榜单上榜投资机构超100家。

资本赋能融合生态。到2026年末，全市股权投资规模超1000亿元，助力常州企业上市超70家；投资合成生物等未来产业链规模超200亿元，助力招引十亿级产业项目超10个，（潜在）独角兽企业和“龙城英才计划”顶尖人才项目超10个。

资本要素协同体系。以提升龙城金谷建设为契机，搭建新质生产力“四库三中心”，产业项目库储备超2000个、上市后备库储备超800家、科技成果转化库储备超300项、投资机构白名单库储备超800家，基本建成资本项目对接中心、新质生产力服务中心、智力交流协作中心等要素匹配中心。

三、工作举措

（一）打造龙城金谷“一核多点”发展新格局

1.调整优化体制机制。建立龙城金谷发展工作机制，市政府办公室、市发改委、市财政局、市国资委等单位参加，统筹全市股权投资行业和龙城金谷发展工作，打造龙城金谷“一核多点”发展新格局。投资集团具体负责龙城金谷运营管理，以龙城科创母基金为纽带，在各辖市区设立“会客厅”和基金服务中心，联动开展基金招引、产融对接等工作，科学构建股权投资机构评价体系。

2.加强政策扶持力度。统筹龙城金谷所涉地方经济贡献，用于龙城金谷建设和扶持股权投资行业发展。制定重大募资奖励、本地投资奖励、早期投资奖励、并购重组奖励、高管人才奖励等多元化扶持措施，对“长期资本”“耐心资本”“战略资本”等给予政策支持倾斜。

3.建立要素支撑体系。深挖基金投资储备项目和科创项目，建立“产业项目库”；充实上市后备企业梯队，建立“上市后备库”；链接创新资源，建立“科技成果转化库”；掌握投资机构策略和资源，建立“投资机构白名单库”。建好“资本项目对接中心”，帮助资本精准对接科创项目；建好“新质生产力服务中心”，推进产业、资本、科技深度融合；建好“智力交流协作中心”，为企业提供全生命周期投融资智库。

（二）营造股权投资行业新生态

4.强化政府投资基金引领。持续壮大“1+3+X”政府投资基金矩阵，深化与头部机构合作，积极做大政府投资基金“朋友圈”，有力撬动更多外部资本精准投资布局我市战略性新兴产业、未来产业。引入保险资金、社保基金、银行资金等长期资本，积极争取国家绿色发展基金、江苏省战略性新兴产业基金等国家级、省级大基金支持。强化市、区两级政府投资基金联动，放大引导辐射作用，形成定位各有侧重、产业协同互补的政府引导基金体系。

5.打造全周期私募基金矩阵。加大私募基金管理人培育招引力度，吸引国内外知名投资机构设立天使、VC、PE、并购、S基金等基金，完善“4+S”全周期基金矩阵。引进天使投资基金、天使投资人，培育发展未来产业；引进市场化并购基金，支持我市产业龙头企业和上市公司加快转型升级。探索S基金创新发展，提升科创投资的梯次接力水平，畅通有效退出路径。持续推进QFLP试点工作，推动QDLP试点创新，打通跨境双向投资渠道。

6.培育本土投资管理团队。推动国资基金管理人与国内头部机构合作培养实战型基金投资人才，打造具有产业研究能力、投资决策能力和风险管理能力的本土投资团队。引导外地投资机构在常开展实体化运作，选派高质量基金团队本地化办公，提高股权投资机构“在地化”服务水平，加大对本地项目的关注度和支持力度。

（三）构建产融合作发展新模式

7.加速发展产业CVC。围绕“1028”产业体系，构建“链主企业+产业基金”模式，发挥企业创新主力军作用，通过天使投资，聚焦前沿技术，加快科技成果向未来产业转化；通过产业投资，打造常州战略性新兴产业“硬科技”和“增长点”；通过并购重组，促进规模型龙头企业延链、补链、强链，实现转型升级，形成在全球价值链的优势地位。

8.加速转化科技成果。鼓励设立科技成果转化基金，链接国内技术产权交易市场，以及高校院所、龙城实验室等创新载体，助力龙头企业成立研发中心，支持科技创新成果转化，加快形成推进科技创新的强大合力。进一步发挥常州天使投资母基金、龙城英才科创天使基金的引导作用，引育高层次创新创业人才，在地孵化科创项目。

9.精准开展资本招商。建立“投资机构+园区”的资本招商合伙人模式，鼓励产业垂直领域知名投资机构，围绕战略性新兴产业和未来产业，招新引早，培育一批技术密集、价值高端、前景广阔的创新项目；围绕优势产业，招大引强，招引一批辐射带动性强、产业支撑度高的重大项目。

（四）建立股权投资服务新范式

10.建立投资数据管理平台。联合第三方权威机构，定期采集全市股权投资行业数据，建成全市投资数据管理平台，动态跟踪分析机构数量、行业规模、投融资案例、投资退出等具体情况，形成定期报告制度，为行业分类管理、分档扶持、有序退出和防范风险提供数据支撑。

11.提升综合金融服务水平。协同银行、保险、信托、证券等金融资源，推动投资服务与融资服务同向发力，合力提供“以投引贷”“投贷联动”等综合金融产品。在龙城金谷集聚发展股权投融资相关中介机构行业，提供财务、法律、风控、上市、技术等专业培训服务，提高私募基金在投资退出、合规运作、企业培育等方面的专业能力。

12.做优龙城金谷品牌。建立龙城金谷投研学院，为企业和机构提供行业研究、金融投资、法律财税等服务。利用三大证券交易所等全国性平台，在龙城金谷开展上市培育、人才培训、项目路演等活动。支持常州市资本市场协会、创业投资协会以及各类行业协会在龙城金谷举办高层次、高质量投融资活动、产业峰会等活动。综合运用传统媒体和新媒体，加强龙城金谷舆论宣传。

四、组织保障

（一）创优营商环境。建立市区联动、部门协调的“一对一”服务机制，为新设（迁入）的机构提供“一站式”商事登记注册、备案、扶持政策奖励等政务服务，打造一流市场化、便利化营商环境。

（二）完善行业治理。积极对接证券监督管理机构，统筹协调推进股权投资行业高质量发展。与属地辖市区政府建立信息共享机制，夯实管理人、托管机构、中介机构等的主体责任。发挥常州市资本市场协会、创业投资协会等社会团体功能，强化行业自律，促进行业规范健康发展。

（三）强化风险防控。严格把好准入关，切实加强金融监管、市场监管、行业协会等部门（单位）的工作联动，动态监测风险，协同做好市场主体退出工作。落实属地责任，坚守不发生区域性、系统性金融风险的底线。