《关于促进经济持续回升向好的实施意见》的政策解读

近期，国家层面密集出台了延续税收优惠、提振消费能力、壮大民营经济等系列政策措施。8月30日，省委、省政府印发了《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（苏发〔2023〕9号）。为切实抓好各项政策措施承接落地，我市研究提出了一揽子《关于促进经济持续回升向好的实施意见》，着力推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。

在拟定《实施意见》的过程中，重点把握了以下三个原则：

一是全面深化省委省政府若干政策措施研究。经深入研究、系统梳理，省政策措施共包括8个方面28条154项具体政策措施。前期，我们表格式、条目化对154项具体政策措施，按照普惠性、竞争性、工作要求性分类进行了细化研究。针对普惠性政策措施，在全面承接的基础上，侧重点在于执行好、落实好，确保不折不扣执行到位；针对竞争性政策措施，紧扣扬州实际，细化明确了在我市贯彻落实的具体目标、工作举措，最大限度体现扬州元素；针对工作要求性的政策措施，进一步明确具体目标、路径或要求，细化量化相关推进举措，充分体现扬州特色。

二是统筹谋划“存量”政策与“增量”政策衔接。在最大限度承接好、落实好、执行好省政策措施的基础上，对存量政策进行科学评估，研究新增了一批切合我市实际的政策措施。重点聚焦稳就业聚人才、提振市场主体信心等方面，增加了“吸引人才租购房补贴、出台鼓励生育专项补贴措施，完善企业诉求、游客投诉回应闭环机制”等“增量”政策。同时，结合我市优化完善现代化产业体系的实际，专门增加了“推动产业强链补链延链、提升通关便利化水平、持续提升宜居城市品质”等扬州特色举措。

三是全面推进省委省政府若干政策措施落地。我市的《实施意见》对158项具体政策措施逐项进行了任务分工，细化明确了责任部门。《实施意见》明确要求市相关部门抓紧细化推进政策落地的实施细则或服务指南，原则上要在15日内“应出尽出”，并持续做好政策评估问效，及时掌握政策执行情况，深入了解市场主体反响，及时修正需要调整部分，最大限度地释放政策的“红利效应”，着力促进经济持续回升向好。

我市《实施意见》具体包含8个方面30条158项政策措施：

一是在提振和扩大消费方面，主要包括持续办好“好地方好生活”系列消费促进活动、完善县乡村三级寄递物流配送体系、支持新能源汽车消费、丰富优质文旅产品供给等3条20项政策措施。

二是在着力扩大有效投资方面，主要包括定期向民间资本推介投资回报机制明确的项目、增加对战略性新兴产业和先进制造业等重点领域重大项目的中长期贷款投放、强化重大项目用地用能等要素保障等3条18项政策措施。

三是在促进房地产和建筑业平稳健康发展方面，主要包括研究支持刚性和改善性住房需求、稳定房地产投资、推动建筑业转型升级等3条15项政策措施。

四是在促进外贸外资稳中提质方面，主要包括加快跨境电商平台建设、更大力度吸引和利用外资、提升通关便利化水平、提高出入境和居留许可便利度等4条23条政策措施。

五是在提升科技创新能力方面，主要包括加快筹建航空科技扬州实验室、研究制定加快应用场景建设推动创新发展的实施意见、加大金融支持力度等3条18项政策措施。

六是在培育新增长点方面，主要包括推动产业强链补链延链、支持生物医药产业创新发展、积极支持平台经济发展、规划建设国家现代流通战略支点城市等3条12项政策措施。

七是在保障和改善民生方面，主要包括多措并举稳就业聚人才、办好重点民生实事项目、持续提升宜居城市品质、扶持社会力量参与养老、有序推动公共资源开放共享等5条17项政策措施。

八是在强化服务保障方面，主要包括加大减税降费力度、加大对中小微企业支持、更好服务民营经济发展、推行包容审慎监管、优化提升政务服务效能、强化高质量发展法治保障等5条35项政策措施。