2022年法治政府建设工作报告及下一步工作

2022年，我局坚持以人民为中心的发展思想，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，不断深化“放管服”改革，全面推进“法治人社”建设，努力提升人社信用体系建设水平，着力做好新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作，为推进南京人社事业高质量发展作出应有贡献。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

2022年，我局把坚持和加强党对一切工作的全面领导落实体现在人社各项工作及党的建设和队伍建设各个方面，不折不扣贯彻落实，局党组及各基层党组织进一步建强政治核心，加强政治引领，抓好党的政治建设，坚决贯彻党中央决策部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神；深入学习全面贯彻习近平法治思想，组织开展专题培训与学习研讨，不断增强法治意识。认真贯彻落实《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入终述职内容工作方案》，领导干部年终述职中包括“述法”内容。推动领导干部学法守法用法。举办市人社局科级干部培训班，开设了依法维护新就业形态劳动者劳动权益、廉政教育等法治专题，切实提高全局干部依法开展工作的能力和水平。积极动员广大职工参与“网信普法进机关”互联网学习法律法规活动，线上学习答题活动取得较好效果，通过学习答题积极引导大家知法、懂法、用法，讲诚信守规矩，人社系统广大干部职工的法治观念和法律素质得到进一步提升。落实市“十四五”人力资源和社会保障发展规划强化法治保障重要内容，积极提升全局干部运用法治思维和法治方式推进人社事业发展的能力。严格决策程序，健全重大决策合法性审查机制，坚持重大项目和政策风险评估制度，自觉接受社会各方监督。积极组织局领导参加行政一审诉讼庭审并持续做好服务保障工作，负责人出庭应诉率保持100%，根据市法宣办组织行政机关负责人及旁听法庭庭审活动的安排，局领导及全局党员干部在在线旁听法院庭审。

二、依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革

（一）严格规范行政权力事项管理。按照“清单之内须履责，清单之外无权力”的指导原则，组织局劳动关系处、监察局（支队）、社保中心等处室（单位）将依法设定的行政权力事项全部纳入清单管理，其中行政许可3项、行政给付3项、行政确认5项、行政奖励1项、行政处罚39项、其他行政权力18项，并按照省、市政务服务标准化的统一部署安排，在江苏省政务服务事项管理系统上及时完成标准化业务办理项认领及指南完善工作。

（二）有序推进行政审批服务下沉。为进一步提升人社工作的属地管理服务水平，营造更加良好的营商环境，加大“简政放权”力度，调整企业年金方案备案事项区级经办服务对象范围，实行属地化管理，由企业（单位）注册地所在区（园区）、江北新区的人社部门或行政审批部门负责按照规定程序和条件提供审批服务，方便企业就近办理相关事项。

（三）扎实开展基本公共服务标准化。对照《南京市基本公共服务实施标准（2022年版）征求意见稿》，认真研究其中涉及人社的15项服务，在统筹考量上级部门标准、群众迫切需要、财政承受能力等多重因素的基础上，经过与发改、财政、教育等部门多次磋商，梳理形成了人社基本公共服务实施标准的清单。根据省市工作安排，对照省标准，梳理统计了我局各项服务提标扩围的情况。

（四）持续做好惠企政策事项报送。2月18日我市“宁企通”惠企综合服务平台正式发布后，参照《关于深入推进引领性国家创新型城市建设的若干政策意见》《南京市2022年优化营商环境实施方案》等文件，督促就管中心、职培中心、社保中心等相关业务处室（单位）全面梳理2022年度涉及人社的我市惠企优惠政策，并及时在江苏省政务服务事项管理系统认领维护相关事项。目前我局共有11个事项已上架惠企综合服务平台，包括支持企业开展职业技能培训、小微企业招用高校毕业生社会保险补贴、用人单位岗位补贴等。

（五）认真履行人大建议案答复。在办理市十六届人大五次会议第0459号建议过程中，根据国家和省、市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的决策部署，充分考虑疫情影响，主动靠前服务，深入了解企业生产经营的实际困难，全面考量特殊工时工作制的稳岗作用，组织相关处室负责同志亲赴现场，指导溧水经济开发区人社部门以“容缺办理”方式为企业办理特殊工时许可，全力帮助企业纾困解难，该事项已在法定办结时限的基础上进一步进行了时限压缩。

三、服务治理能力现代化，持续全面推进法治人社建设

（一）进一步完善依法行政工作机制。持续落实行政执法“三项制度”，开展集中审查试点工作，对涉及市场主体经济活动的政策措施全面进行公平竞争集中审查，至2022年11月底对《南京市企业专家工作室建设实施细则（修订）》（宁人社规〔2022〕1号）及市政府《南京市贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的意见》等10份拟出台的规范性文件进行了合法性审查及公平竞争审查。持续做好对我局劳动监察部门拟作出的重大行政执法决定的法制审查工作，对南京市经济技术开发区劳动保障监察大队拟做出的1件行政处罚决定进行了合法性审查。进一步提升我市人社系统行政执法监管能力水平，制定局及跨部门2022年度“双随机一公开”计划并督促严格执行，召开“加强依法行政、规范行政应诉、推进信用体系建设工作培训会”，通过以会代训的形式积极推动各相关处室（单位）及其工作人员学习贯彻习近平法治思想走深走实，从年度“双随机一公开”抽查监管任务、全面开展公平竞争审查、严格落实行政执法“三项制度”、规范性文件报送法制审核、加强行政执法证换证和培训管理、做好人社法治宣传教育、依法推进人社领域信用体系建设、总结经验成果做好行政复议应诉工作等八个方面进行学习交流和警示督促。邀请省市场监管信息平台专业人员对“双随机、一公开”监管系统操作内容重点讲解培训。2022年，我局执行3项单一部门抽查计划，对40家检查对象进行“双随机一公开”抽查，联合市市场监管局、市金融局、市公安局等部门执行3项跨部门联合抽查任务，检查结果及时归集到市场监管信息平台。持续贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，局法律顾问充分介入涉法工作，行政合同、拟制发规范性文件、拟做出的重大行政执法决定、行政决策的法律顾问审核参与率始终保持100%；对我局起草的市政府规范性文件《南京市贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的意见》，积极履行向社会公众征求意见和公平竞争审查程序。

（二）严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，做到文明执法，执法为民。针对今夏极端高温天气，大力开展夏季高温劳动用工专项执法检查及高温慰问活动。全市各级劳动保障监察机构累计出动执法人员592人次，检查建筑施工工地210余家、各类用人单位710家，涉及劳动者77000余人，出具劳动保障监察建议书5份，对检查过程中发现的未依法支付高温津贴、违反规定安排职工露天作业等29件违法行为现场予以纠正并整改到位。持续推进保障农民工工资支付制度落实，开展冬季攻坚、春季专项、夏季“制度全覆盖”、集中整治拖欠农民工工资问题等根治欠薪四季行动，全面推动工程建设领域保障农民工工资支付相关制度落实见效。依托冬季攻坚专项行动，全市共及时发现并约谈存在欠薪风险隐患央企国企11家、社会企业20家，及时督促履行工资支付主体责任，确保春节前各类在建项目欠薪全面清零；通过春季专项行动，聚焦工程建设领域制度落实情况，开展常态化巡查监管，发出问题通报一期；夏季“制度全覆盖”行动中，既关注工资支付制度落实，又注重违法发包、转包、分包等行为查处，引导企业争先创优，着重示范工地打造；省市农民工工资保证金管理办法衔接事宜稳步推进，保障农民工工资支付长效制度不断完善。聚焦女职工、未成年工、残疾人等特殊群体劳动保障权益维护，参加由市民政局牵头，为期三个月的特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动，密集开展保障残疾人就业等劳动权益专项执法检查、开展打击使用童工和侵害女职工合法权益专项执法检查，检查各类用人单位达961家；此外，重点关注新业态用工，加大对网约车、快递、外卖平台及其关联企业的检查指导力度，规范工资薪酬发放，杜绝不当延付、克扣劳动报酬行为，开展保障工时和休息休假权益专项行动，检查企业1238户，发现问题150起，并通过风险提示、监督谈话、行政指导等措施分类处置，督促发现问题限期整改到位。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法。联合市场监督管理部门出动执法人员329人次，重点就就业歧视、虚假招聘、“黑职介”、侵害劳动者人身财产权益的各类劳务派遣及“劳务中介”存在的违法违规行为进行大力整治，有效维护了我市公平、有序的就业环境。

（三）依法有效化解社会矛盾。2022年，我局收到处理涉及我局的行政诉讼一审案件20件；收到市行政复议中心复议案件共27件。全市调解仲裁系统认真贯彻落实国家和省关于防范化解劳动关系领域风险的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，创新完善制度机制，有效提升调解仲裁工作质效，持续深化劳动人事争议纠纷多元化解，不断提升调解仲裁工作水平，推动劳动人事争议调解仲裁工作取得新进展，圆满完成各项目标任务。深化“互联网+调解仲裁”，进一步畅通网络、电话等劳动人事争议纠纷反馈渠道，积极推行“不见面”调解仲裁服务，全年“互联网+调解”案件数量占仲裁机构立案数量50%以上，200余件劳动争议案件通过“互联网+”方式远程解决，真正实现信息多跑路、群众少跑腿。同时，结合实际需要及时发布调解仲裁服务信息，明确有关解答口径，有效引导规范用工。二是开辟欠薪维权绿色通道，完善欠薪案件快立、快调、快审、快结机制，进一步压缩审理期限，运用当庭裁决、一裁终局、先行裁决、裁决先予执行等法定程序有效提高案件处理效率，促进欠薪集体争议快速有效解决。三是优化仲裁案件全程管理，开展劳动人事争议案件“百日清案”行动，对照“一法两规则”，优化案件受理、送达、庭审、裁决工作流程，抓实抓细案件全过程管理，有效维护了市场主体和劳动者合法权益，有力促进了经济社会和谐稳定发展。

（四）营造法治建设良好氛围。我局严格按照“谁执法、谁普法”的要求，健全普法工作制度，不断推进普法工作深入开展，利用线上宣传组织参加答题，线下制作海报、购买书籍印制宣传单发放等多种形式组织参加“农民工学法活动周”、全市第二届“民法典宣传月”、全省第五届“百万党员学宪法学党章考法律活动”、“宪法日”“宪法宣传周”等活动，持续营造“法治人社”建设良好氛围。结合全国统一行政执法证换证、全市人社窗口工作人员练兵比武等工作，采用购买书籍、印制市人社系统干部宣传教育资料并发放等多种形式，组织开展对全局行政执法人员的法治宣传教育培训，进一步提升全局行政执法人员的依法行政能力和应诉水平。宣传贯彻《江苏省社会信用条例》《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规，持续营造“法治人社”建设良好氛围，提高我市各级执法人员业务能力和办案水平。

四、依法推进信用体系建设

（一）及时归集信用数据。在江苏省人社一体化平台未实现信用数据统一推送的情况下，开发利用系统平台回流库，每月向市信用信息中心推送就业登记信息、参保缴费、欠缴信息等数据。按照市信用办、市信息中心《关于转发<关于组织报送5类行政管理信息的通知>的通知》的要求，归集上报行政管理信息。积极组织相关单位与市信用信息中心对接，按要求推送2022年度缴费基数申报中信用承诺数据。

（二）开展专项治理。持续加强部门联动，就强化人社公安会商机制、持续推进工资支付诚信体系建设、依规落实企业劳动保障守法诚信等级评价及违法行为曝光惩戒制度多次赴公安部门对接，重大劳动保障违法行为社会公布和失信联合惩戒机制建设规范的内容、标准、程序和方法进一步完善。2022年前三季度向社会公布重大劳动保障违法行为9件，向“信用中国（南京）”推送拖欠农民工工资失信联合惩戒信息，有效震慑企业违法欠薪行为。对照《南京市信用领域突出问题专项治理实施方案》要求，督促全市各级人社部门在开展信用修复时，明确“信用修复”内涵和条件，严格执行不予修复情形，积极配合市公共信用信息中心做好信用修复事项在线办理及修复材料在线出具等工作，积极落实失信主体可在线申请信用修复材料。

（三）开展信用等级评价。开展2021年度劳务派遣单位年度经营情况报告核验和劳动保障信用等级评价工作，自3月1日至5月31日期间由市、区人社部门联动共同开展劳务派遣单位劳动保障信用等级评价，通过单位自评、审核评价、社会公示、结果公布等程序，对全市约1800家劳务派遣单位进行等级评定，等级分为A、B、C三级。

（四）做好《江苏省社会信用条例》宣贯。发放条例单行本，相关处室单位结合人社实际情况交流、研讨，切实做到将条例规定内容与人社各项业务融合互促。8月底邀请信用建设方面专家为我局作了题为“聚焦重点 改革创新 全面建设诚信南京”的授课培训，进一步强化人社干部信用意识，对照年度信用工作目标，扎实做好信用数据归集报送、积极完善以信用为基础的新型监管机制、不断拓展丰富信用场景应用。

五、加大网约配送行业新业态劳动者权益维护力度

2022年，与属地秦淮区五老村街道党工委共同指导成立南京网约配送行业协会党支部；联合市总工会、市妇联以及平台企业，组织慰问青年骑手、妇女骑手和“留宁过年”骑手，会同市团市委组织“送你一朵小红花”活动”；协调市公安局共同组织召开网约配送平台企业道路交通安全与规范用工预防欠薪警示教育培训会；进行网约配送员技能等级认定题库的开发建设和第三方社会化认定机构的备案工作；与市市场监管局、市总工会、团市委、市妇联、秦淮区委共同举办南京市第一届网约配送员职业技能竞赛。

六、下一年度工作打算

（一）持续深化改革创新，着力推动政务服务标准化规范化便利化。一是强化电子清单管理。依托省政务服务事项管理系统和省人社一体化信息平台，加快推进政务服务事项清单电子化，全面完成行政权力事项和公共服务事项的认领、维护。根据市政务办定期反馈的办事指南质检问题，组织相关处室（单位）进行常态化自查整改。二是规范行政审批事项。以行政许可事项清单管理为契机，重点解决审批服务过程中存在的随意增加材料、擅自下放权力等问题，加强市、区协同，共同做好审批事项编制、规范运行工作。三是推动惠企政策直达。督促相关处室（单位）在不断发掘新政策、新事项的同时，积极与上级部门沟通，争取最大限度获取有效数据，力争全部惠企事项都能在“宁企通”惠企综合服务平台申报兑现。

（二）高质量建设法治人社，打造一流营商环境服务。一是强化“双随机、一公开”事中事后监管，进一步夯实监管责任，督促各监管处室（单位）按时完成监管任务。严格落实行政执法“三项制度”，深入推进“互联网+监管”，创新提升监管精准化、智能化水平。二是持续做好负责人出庭服务保障工作，确保负责人出庭应诉率100%。三是健全完善行政规范性文件的审核备案。进一步建立完善程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制，认真开展公平竞争审查，扎实做好局内部的合法性审查及备案工作。四是抓好“八五”普法重点工作和人社法治宣传。牵头全局各处室（单位）认真落实 “谁执法谁普法”普法责任制，宣传推广“七五”普法典型经验，积极推动“十四五”期间“八五”普法工作的持续深入，扎实推进领导干部、机关事业单位工作人员等重点对象的尊法学法用法守法，牢固树立法治观念、法治意识、法治思维。五是进一步加强新业态劳动者权益保护工作，保障南京市第一届网约配送员职业技能竞赛决赛及闭幕式顺利完成。