南通市人民政府关于印发南通市建设江苏省知识产权保护示范区实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各有关部门和单位：

《南通市建设江苏省知识产权保护示范区实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市人民政府

2024年3月25日

（此件公开发布）

南通市建设江苏省知识产权保护示范区实施方案

2023年6月，我市获江苏省知识产权保护示范区项目立项。为贯彻落实《中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于强化知识产权保护的实施意见》（苏办发〔2020〕30号），全面推进江苏省知识产权保护示范区（以下简称示范区）建设，不断提升知识产权保护能力和水平，根据江苏省知识产权局关于创建省知识产权保护示范区相关要求，制定本实施方案。

一、建设目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于知识产权保护工作重要指示精神和对江苏工作重要讲话重要指示精神，对标省知识产权保护示范区建设重点任务，聚焦完善知识产权保护法规政策体系、提升知识产权行政保护效能等重点，高质量建设省知识产权保护示范区，形成一批可复制、可推广的知识产权保护“南通经验”。到2026年，知识产权制度体系更加科学完备，知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平全面提升，对经济社会高质量发展贡献度显著提高。

——知识产权创造成果提质增量。万人高价值发明专利拥有量32件以上，每百户企业注册商标拥有量60件以上，年新增PCT国际专利申请600件以上、著作权登记6万件以上。

——知识产权运用效率明显提升。知识产权质押融资额超200亿元，专利技术合同成交额突破1500亿元，知识产权转让、许可数量年均增幅10%以上。

——知识产权保护力度持续加大。知识产权民事一审案件平均审理周期缩短至88天以内。海外知识产权纠纷应对指导体系持续健全，每年维权援助案件数达到10件以上。知识产权行政裁决力量不断强化，行政裁决业务骨干超100人。

——知识产权保护环境不断优化。新增国家级知识产权快速维权机构1个、国家级知识产权保护规范化市场1个、省级“正版正货”示范街区（行业）6个，知识产权保护社会满意度85分以上。

——知识产权服务品质显著提高。引进培育专业化、规模化、品牌化知识产权服务机构超20家，新增知识产权高层次人才超50人。

二、主要举措

（一）加强知识产权保护工作整体部署

1．强化统筹协调。将示范区建设列入市政府重要议事日程，市政府每半年至少研究一次知识产权保护工作。把知识产权保护工作纳入高质量发展、营商环境评价等考评体系，压紧压实工作责任。成立示范区建设专家咨询委员会，积极听取意见建议，加强对知识产权保护的战略规划和形势研判。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市知识产权工作领导小组相关成员单位，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会。以下均需各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会落实，不再列出〕

2．完善法规政策体系。推动出台南通市知识产权保护和促进条例。迭代升级知识产权政策体系，制定完善优惠政策，为创新主体提供全方位政策支撑。制定商业秘密保护、电商直播知识产权协同保护等工作指引，探索新领域、新业态知识产权保护措施。巩固全国版权示范城市创建成果，加强对人工智能、沉浸式娱乐等新业态版权工作研究。〔责任单位：市司法局、市市场监管局（知识产权局）、市版权局、市财政局、市文广旅局〕

3．优化管理体制。健全以市知识产权保护中心为主体、知识产权快速维权中心为延伸、县（市、区）知识产权保护中心为分支的知识产权快速协同保护网络，夯实市级主导、部门联动、板块推进的知识产权保护“三级联动”工作格局。在重点区域增设知识产权巡回审判点、检察服务基地，依托专业市场设立知识产权行政刑事联合保护工作点。〔责任单位：市中级人民法院、市检察院、市公安局、市市场监管局（知识产权局）〕

（二）提升知识产权保护法治水平

4．提升行政保护效能。扎实开展国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作，夯实行政裁决市、县、镇三级联动机制。完善市重点商标保护名录，探索商标侵权纠纷调解优先新路径。高效运行“企业打假维权中心”，加大跨区域保护力度。建强知识产权“融合战队”，持续开展“双打”“剑网”“龙腾”“铁拳”等专项行动，加大对纺织、家具、电动工具等重点领域知识产权保护力度，依法严厉打击专利、商标、版权、商业秘密等侵权假冒违法犯罪行为。加强专利代理行为监管，促进专利代理行业健康发展。推进以信用为基础的分级分类监管，加强知识产权领域失信联合惩戒。〔责任单位：市版权局、市公安局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文广旅局、市市场监管局（知识产权局）、南通海关〕

5．提高司法保护质效。推进市知识产权法庭申报设立工作，完善技术类知识产权案件审理规则与裁判方式。持续深化知识产权“三合一”审判，推进“分调裁审”改革，推行知识产权司法智能辅助办案方式，推动案件繁简分流，缩短诉讼周期，提升审判效率。加强知识产权司法保护，精准适用惩罚性赔偿制度，依法治理恶意侵权、重复侵权等行为。深入推进知识产权检察综合履职，高质高效开展“一案四查”。严格落实行政调解司法确认、侵权纠纷诉调对接等机制，实现行政争议处理与司法诉讼程序有序衔接。〔责任单位：市中级人民法院、市检察院、市版权局、市文广旅局、市市场监管局（知识产权局）〕

（三）构建知识产权多元保护格局

6．健全快速协同保护体系。完善“1+2+N”知识产权快速协同保护平台功能，推进第二批国家知识产权纠纷快速处理试点工作，积极争取市知识产权保护中心预审向新一代信息技术等领域延伸，加快推动通州家纺快维中心提档升级、海安家具快维中心建成运行，新增知识产权保护分中心3家，实现快速协同保护机构县域全覆盖。积极对接上海、浙江等地，深入实施立案互助、证据互认等一体化保护举措，推动长三角知识产权保护协同发展。〔责任单位：市检察院、市版权局、市公安局、市市场监管局（知识产权局）〕

7．完善纠纷多元化解决机制。在重点园区设立知识产权维权援助和品牌指导服务站，培育和发展知识产权调解组织、仲裁机构，鼓励行业协会和商会建立知识产权保护自律机制。选聘一批具有较高技术水平的知识产权仲裁员，帮助企业通过仲裁方式解决合同纠纷。加强南通知识产权保护公证服务中心建设，深化“区块链+公证”电子存证平台应用。强化电商平台、实体市场知识产权保护规范化建设，加强国家级知识产权保护规范化市场、“正版正货”示范街区（行业）的指导培育和日常监管，提升区域公共品牌影响力和美誉度。〔责任单位：市版权局、市司法局、市市场监管局（知识产权局）〕

（四）提升知识产权保护效能

8．强化创新主体培育。深入推进专利培育“滴灌计划”，为高新技术、专精特新、单项冠军等重点企业提供知识产权精准服务，到2026年新增知识产权优势企业18家、示范企业14家。实施专利转化“雨露计划”，每年助力中小企业实现专利技术转化不少于1200件、知识产权质押融资超80亿元。实施知识产权“指南针计划”，为拟上市企业、走出去企业提供知识产权风险评估和预警服务。实施高价值专利培育计划，每年培育市级高价值专利项目不少于8个。〔责任单位：市委金融委员会办公室、市科技局、市市场监管局（知识产权局）〕

9．强化载体平台建设。全面推广知识产权保护“一件事”集成服务，依托南京专利代办处南通工作站，实现专利、商标、版权、地理标志和集成电路“一窗通办”。建成运行“知产通”大数据平台，提供信息检索、维权保护、法律咨询等“一站式”公共服务。加大高端化知识产权服务机构培育引进力度，创新金融等服务模式，打造具有南通特色的知识产权服务业集聚区。〔责任单位：市版权局、市市场监管局（知识产权局）〕

10．实施商标品牌战略。发挥南通商标受理窗口作用，开展“一企一标”商标品牌发展行动，构建商标“培育+保护+运用”系统服务体系，打造一批享誉国内外的商标品牌。实施地理标志保护工程，积极申报国家地理标志产品保护示范区，大力开展“通乡优品”地理标志宣传推介。实施农业品牌发展战略，加强农业品牌精品培育，推动农产品品牌和地理标志产品协同发展。建设一批商标品牌指导站，加强侵权风险预防和维权行政指导。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局（知识产权局）〕

11．助力产业高质量发展。聚焦高端纺织、船舶海工、新材料等六大千亿级产业集群，组建知识产权保护联盟，开展知识产权保护全方位体检。出台高水平专利布局和保护工作方案，建设更多专利导航服务基地、商标品牌保护基地、版权转化运用基地。深化“知识产权助力产业强链”行动，推动知识产权人才链、产业链、创新链“多链融合”。持续举办中国（川姜）家纺画稿交易会、张謇杯中国国际家用纺织产品设计大赛，推进“南通家纺”集体商标申报工作，提升世界级家纺商标品牌集群影响力。〔责任单位：市版权局、市市场监管局（知识产权局）〕

（五）打造知识产权保护人才高地

12．注重人才队伍培养。建立多部门“同堂培训”机制，构建理论教育、业务培训、素质培养、实践锻炼相结合的知识产权人才培养体系，分层次分区域持续开展轮训。将知识产权保护人才纳入“江海英才计划”及“226高层次人才培养工程”，开展“旗舰领航知识产权总监”系列培训，持续优化知识产权人才保障体系。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市知识产权工作领导小组相关成员单位〕

（六）推进海外知识产权保护工作

13．加强知识产权海外布局。建立健全重点出口企业名录，加大专利合作条约等绿色通道宣传推广力度，引导企业利用国际商标注册马德里体系、工业品外观设计海牙体系等申请途径，加强专利商标海外布局。围绕关键核心领域，鼓励企业通过自主创新、合作引进等多种途径，打造一批拥有核心知识产权、具有国际竞争力的产品。〔责任单位：市商务局、市市场监管局（知识产权局）、南通海关〕

14．健全海外纠纷应对指导体系。申报建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，持续擦亮南通“知联侨”知识产权海外保护名片，打造更多精品服务站点。健全海外知识产权风险预警防控机制，优化知识产权海外服务中心信息化平台功能，建立海外知识产权纠纷数据库、法律信息库和专家库，编制海外知识产权维权实务指引，依法依规支持企业开展海外维权。支持保险机构创新知识产权保险产品，推广知识产权海外侵权责任险、专利被侵权损失险及境外展会知识产权纠纷法律费用险等保险产品。〔责任单位：市商务局、市市场监管局（知识产权局）、市外办、国家金融监管总局南通监管分局、南通海关〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市政府领导牵头的创建工作机制，统筹示范区建设相关工作。各地、各有关部门要根据职责分工，细化重点任务清单，科学安排年度工作计划，确保各项工作有力推进、有效落实。

（二）强化资金保障。根据示范区建设需要，持续加大财政资金保障力度。用好省、市知识产权专项资金，重点加强对行政保护、转化运用和公共服务等方面支持。

（三）营造浓厚氛围。加强示范区创建成果、典型经验等宣传报道，精心组织“4·26”世界知识产权日、全国知识产权宣传周等宣传活动，充分调动广大群众参与示范区建设的热情，积极营造尊重知识、崇尚创新的知识产权保护良好氛围。