江苏省邮政管理局 江苏省工业和信息化厅关于促进邮政快递业与制造业深度融合发展的实施意见

各设区市邮政管理、工业和信息化局，昆山市、泰兴市、沭阳县工业和信息化局：

制造业是国民经济的主体，是邮政快递业发展的重要需求基础。邮政快递业是现代服务业的重要组成部分，为制造业发展提供重要服务保障。邮政快递业作为智慧物流的重要代表，在促进国民经济循环中起着先行作用。促进邮政快递业与制造业深度融合发展，对推动制造业提质增效和邮政快递业转型升级，建设制造强国和邮政强国，实现经济高质量发展具有重要意义。为贯彻落实好《国家邮政局 工业和信息化部关于促进快递业与制造业深度融合发展的意见》，结合我省实际，特制定以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，主动求变；顺应产业变革和科技革新带来的新要求，抢抓工业互联网带来的新机遇，推动定制化生产、共享制造等新型制造向更广领域推进；瞄准新型制造带来的生产服务新需求，充分发挥邮政快递业信息化、智慧仓储和全程全网的优势，为制造业企业提供定制化服务；充分发挥我省制造业优势，完善邮政快递装备制造产业链，反哺邮政快递业，助力智慧邮政建设；聚焦关键领域，推广典型示范项目，遴选优秀解决方案，培育形成两业融合新业态新模式；完善工作机制，加强部门协调，为推动邮政快递业与制造业互利共赢、相融相长、耦合共生提供重要保障。

二、发展目标

到2025年，邮政快递业服务制造业范围持续拓展，覆盖汽车制造、消费品、电子信息、生物医药、高端纺织等先进制造业集群，深度嵌入原料供应、生产辅助、仓储、成品检验、包装、销售、售后维修、回收等供应链各环节，发展出仓配一体、入厂物流、线边物流、逆向物流、海外协同、辅助生产等融合发展的新模式，培育出10个深度融合典型项目、2个深度融合发展先行区。邮政快递服务制造业年产值达到1500亿元，服务制造业业务收入占全部业务收入比重超过10％。初步形成标准完善、信息畅通、设施完备、衔接顺畅、合作紧密的产业协同发展机制，两业融合成为推动制造业、邮政快递业高质量发展的重要支撑和先导引擎。

三、重点任务

（一）促进交流合作。加强对制造业与邮政快递业融合发展的宣传引导。邮政管理部门和工信部门，定期举办“邮政快递服务制造业”研讨会，共同探讨两业深度融合所面临的问题和机遇挑战，推动两业企业转变发展理念和发展方式。引导制造企业外包现代物流等生产服务业务，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系，推广零库存管理等现代企业管理模式。引导邮政快递企业转变发展方式，积极融入制造业产业链和中高端价值链，加大定制化和中高端产品供给，大力发展入厂物流、逆向物流、生产辅助、供应链金融等服务模式，加快向综合物流供应商转型。利用工业展会、快递发展大会、企业公共信息服务等线上线下平台，宣传展示两业融合发展经验成效和典型案例，为两业深度融合搭建桥梁。支持快递协会和制造业相关协会加强合作，吸纳彼此间上下游企业加入协会，组织举办供需洽谈会议，宣传、推广各自产品和服务，促进企业信息交流和项目对接。鼓励邮政快递企业、制造企业、研究机构成立专业联盟，开展物流装备制造、供应链物流等领域专业研究，加强经验交流，共享科研成果。

（二）鼓励互联应用。促进工业互联网在物流领域融合应用，

完善平台物流服务功能，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，推动提高生产制造和物流一体化运作水平。鼓励邮政快递龙头企业利用自身信息化优势，深度参与制造企业资源计划（ERP）、制造执行系统（MES）、供应链管理（SCM）等关键管控软件一体化规划设计、应用，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率。以智能制造和智慧邮政建设为引领，鼓励制造业企业和邮政快递企业，积极融入工业互联网平台，通过工业互联网，打通数据壁垒，提升现有制造装备的可接入水平和装备间数据交互能力，紧密生产与物流各环节协作，构建信息畅通、智慧互联的业务协同体系。

（三）推动标准对接。贯彻实施《快递服务制造业信息交换规范》等标准，打通生产制造与邮政快递物流的信息数据壁垒，实现数据跨系统采集、传输、分析和应用。加快邮政快递服务与制造服务标准化建设，促进关联产业、上下游标准有效衔接，提升制造业和邮政快递业的生产作业和管理运营效率，构建衔接顺畅、经济高效的协同发展体系。发挥龙头企业在标准制定和实施中的作用，结合实际项目经验，研究制定服务流程、项目管理、专业器具、产品规格、信息对接等方面的企业标准。支持快递协会和制造业相关协会积极推广优秀企业标准，研究制定相关团体标准。鼓励邮政快递企业推进智能化改造，推广标准化装载单元，发展单元化物流。按照现代物流理念，采用标准化的包装、计量、车辆和信息设备，综合集成仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，推进物流一体化运作，提高物流效率。

（四）探索园区融合。推动邮政快递基础设施与制造业产业空间布局有效衔接，以产业条件较好、区位优势明显、辐射能力较强的城市为载体布局建设邮政快递物流枢纽，打通面向全国、联通世界的快速运输通道，加强仓储服务和末端服务网络建设，构建与我省先进制造业集群发展相适应的“枢纽＋通道＋网络”邮政快递物流体系。引导邮政快递企业积极进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业协作配套水平，共同建设产业链条完备、服务平台完善的现代产业集群。鼓励各地在规划建设制造业产业园区时，内嵌建设集约共享、智能高效的邮政快递物流园区，打造供应链物流信息平台。鼓励江宁空港快递产业园、苏南快递产业园积极融入临空经济发展，加快建设辐射国内外的航空货运枢纽，吸引新一代信息技术、生物医药等高端制造业集聚发展。

（五）重点领域突破。围绕我省打造十三个先进制造业集群的工作目标，聚焦高端纺织、生物医药和新型医疗器械、汽车及零部件等重点领域持续发力。在医药领域，加快区块链、射频识别（RFID）、冷链空调、冷藏车辆、温湿度传感器等技术装备推广和应用，鼓励邮政快递企业依法取得医药流通和第三方药品物流资质，加速构建全流程、可追溯、高时效的冷链医药物流网络。在汽车及零部件领域，支持邮政快递企业通过供应商管理库存（VMI）、原材料循环取货（Milk-run）、产线准时物流（JIT）、共享仓配中心等方式增强专业入厂物流全环节服务能力，逐步扩展预组装服务范围，探索上下游延伸服务。在高端纺织领域，鼓励邮政快递企业在电商销售和产品制造集聚区，建设集约化仓储分拨处理设施，提供高效的仓配一体化服务，通过消费数据为制造企业产品设计和销售提供支撑。

（六）实施海外协同。支持邮政快递企业与制造企业加强国际发展战略对接，强化境外资源共享，伴随出海、协同发展，主动参与“一带一路”交汇点建设。引导邮政快递企业结合我省制造业“走出去”的需求，在南京、无锡等地拓展面向东南亚、日韩等地航空通道，在盐城、连云港等地构建联通日、韩的国际海运通道，探索利用“苏满欧”“义新欧”等中欧班列运送快件，支持制造业国际化生产、销售和服务。鼓励省内重点邮政快递企业通过投资并购、战略联盟、业务合作等方式整合境内外收寄、投递、国际运输、通关、境外预检视、境外预分拣、海外仓等资源，在我省企业创建的束埔寨、乌兹别克斯坦及埃塞俄比亚等境外重点园区设立海外邮政快递服务机构，提升跨境寄递服务能力。

（七）加强示范建设。共同实施融合发展示范工程。每年遴选2-3个模式先进、方向领先、成效显著的省级“邮政快递业与制造业深度融合典型项目”。通过示范项目评选，总结推广降低物流成本、促进邮政快递业与制造业转型升级、推动高质量发展等方面的典型经验，围绕重点服务领域形成一套模式成熟、可复制可推广的系统化解决方案。在典型项目评选的基础上，按照模式先进、特色鲜明、效益明显、总量领先的标准，以省辖市为单位，到2025年在省内评选出2个深度融合发展先行区。充分发挥典型示范引领作用，及时总结和宣传具备复制推广价值的发展经验，逐步在全省进行推广。

（八）发展装备制造。充分发挥我省智能装备制造上的产业优势，培育一批专业物流装备制造上下游企业，拓展产业链条、壮大产业规模，形成完整产业链。支持物流装备制造企业联合邮政快递企业研发智能立体仓库、智能物流机器人、智能安检机、自动化分拣设备、自动化包装设备、无人驾驶车辆和冷链快递等技术装备，形成一批具有自主知识产权的技术和产品，促进邮政快递物流装备智慧化。支持新能源汽车制造企业结合邮政快递企业需求开展个性化定制、总集成总承包等服务，在丰富适用车型、提高续航里程、改善装载容积等方面加大技术创新研发力度，创新商业模式降低使用成本，大力发展第三方租赁服务，促进邮政快递物流运营模式绿色化。

四、保障措施

（一）完善工作机制。省邮政管理局与省工业和信息化厅建立常态化联系机制，定期召开会议，协调解决问题，加强对地方和企业指导，协同推进工作。各地邮政管理部门与工业和信息化主管部门要建立完善工作机制，根据本地发展实际，研究提出本地区培育示范项目工作方案和具体任务措施，加强对企业指导服务，并于每年1月底前报上一年度工作进展情况。

（二）加大政策供给。支持物流装备制造企业高端化改造升级，提升企业本质安全水平和质量发展水平。支持物流装备制造企业联合邮政快递企业开展重点制造环节瓶颈持续创新攻关，提升物流装备产业基础能力和产业链水平。支持物流装备制造龙头企业实施对强链补链有重大影响的兼并重组，大力培育提升物流装备制造业专精特新小巨人和单项冠军企业，突出支持掌握产业链核心环节和拥有核心技术的企业。支持包装材料生产企业联合邮政快递企业开展绿色包装材料研发设计攻关与推广应用，鼓励邮政快递企业通过信息技术有效提升物流配送环节绿色化运营管理水平。围绕新一代信息技术、工业互联网、5G等领域和重点产业集群，支持邮政快递企业建设产业服务平台、中小企业服务平台和集群发展促进机构；围绕两化融合、共享制造、大数据分析及高端软件等重点领域，支持邮政快递企业提供产业集群系统解决方案服务。鼓励邮政快递企业推广应用新能源汽车。支持符合条件的企业申报省级工业和信息化转型升级相关领域项目，鼓励各地工信部门积极利用现有资金渠道支持邮政快递业与制造业深度融合发展。

（三）优化发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用，落实“放管服”改革要求，加快转变政府职能，激发市场创新活力。深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。加强事中事后监管，推进“互联网＋监管”，落实“双随机一公开”监管要求，营造良好市场竞争环境。对仓配一体化、即时递送等邮政快递业新业态、新模式发展实施包容审慎监管。各地邮政管理、工业和信息化部门要加大政策宣传力度，帮助企业理解掌握相关支持政策，在项目申报、示范评选等方面给予企业指导。

（四）加强人才培养。推动高等学校和职业院校设置供应链相关专业和课程，培养供应链专业人才。深入推进产教融合，提升校企合作水平，依托省邮政行业职业教育集团和国家级、省级邮政业人才培养基地加快供应链人才培养。组织开展邮政快递业与制造业深度融合方面的技能提升培训。鼓励制造业企业、邮政快递企业引进人工智能、大数据、物联网、冷链快递等高精尖人才。

江苏省邮政管理局

江苏省工业和信息化厅

2020年10月23日