《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读——推动稳增长政策落地开创行业“稳中求进”发展的新局面

中国石油和化学工业联合会会长 李寿生

2022年，我国宏观经济既充满了变数和挑战，也蕴含着机遇和期待。在这种形势下，宏观政策对稳定宏观经济大盘将产生十分重要的作用。近期，国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面制定了具体的政策措施。这套组合拳含金量高、针对性强，犹如久旱降临的及时雨，深受行业和企业的欢迎，对于解决制约石化行业经济运行中的掣肘问题，确保全行业平稳运行具有重大意义。

一、《若干政策》为石油化工企业纾困解难、稳定发展提供良好政策环境

石化行业是资金密集型行业，企业数量众多，其中中小企业占绝大多数，融资需求和资金周转需求较大。特别是在疫情持续反复、原材料价格大幅上涨等冲击下，中小企业生存压力进一步加大。《若干政策》释放了一系列重大减税降费红利，如加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等，在金融政策方面提出发挥银行融资主渠道的作用，引导金融系统继续向实体经济让利，在普惠小微企业方面也提出了具体的金融政策工具，切实增加面向制造业、中小微企业的信贷投放。总体看，《若干政策》直指成本高、融资难的痛点，多措并举为中小企业纾困解难，将为石化行业稳定发展创造有利环境。

二、《若干政策》为保持产业链供应链稳定安全、维护良好市场秩序提供坚强保障

石化产业是全球化产业，供应链、产业链安全是石化产业可持续发展的基础。《若干政策》统筹考虑产业链供应链各类风险，提出推动强链补链，注重提升产业链供应链韧性，降低关键原材料的对外依存度，有利于夯实产业基础、畅通产业链循环。化肥等农化行业每年都承担保证市场供应、稳定市场价格的艰巨任务，同时又面临运力、生产原料增加、生产成本不断上升的现实困难。《若干政策》提出加强大宗商品价格监测预警、维护大宗商品市场价格秩序、强化大宗商品价格期现货市场联动监管等政策措施，有利于抑制原材料价格过快上涨，防止出现扰乱市场环境的行为，有利于维护良好的市场环境和产业发展环境。

三、《若干政策》为推动石化行业提质升级、培育壮大战略性新兴产业提供有力支持

我国石化产品以炼油、烧碱、纯碱、合成氨、化肥、聚氯乙烯等大宗基础化学品为主，与美欧日等发达国家和地区相比，产业结构偏低、产品结构同质、资源矛盾制约较为突出。《若干政策》围绕新基建、产业集群培育等，提出支持一批重大工程项目和产业投资项目落地实施，推动传统产业技术改造，有利于激发石化企业开拓市场的潜力，为打造行业增长新动力提供了工作抓手和切实举措。同时，《若干政策》围绕关键技术瓶颈短板，启动实施一批产业基础再造工程项目，培育一批国家先进制造业集群，加大“专精特新”培育力度，有利于增强产业链的根植性和竞争力，培育行业新的经济增长点。

四、《若干政策》为石化行业应对新矛盾新问题、促进高质量发展提供针对举措

在推进石化行业高质量发展过程中，既面临宏观经济形势的变化，又面临高端产品供求压力增大、企业创新能力不足和绿色低碳转型等重大挑战。在石化行业普遍关注的碳达峰、碳中和的发展路径方面，《若干政策》提出统筹信贷支持、能耗考核等具体举措，有效平衡稳增长与绿色发展目标，科学把握减碳节奏，加强对煤炭清洁高效利用的金融支持，合理保障产业正常用电用能，实现产能应保尽保。在推进行业数字化转型方面，《若干政策》提出推进工业企业数字化改造升级和制造业数字化转型。在政策执行方面，《若干政策》全面统筹政策制定与落实，提出要加大有关政策出台和执行落实工作力度，适时开展政策效果评估，积极推出有利于振兴工业经济的举措，全方位助力石化行业高质量发展。

总体上看，《若干政策》坚持长短结合、破立并举、统筹施策，为石化行业贯彻稳中求进工作总基调、促进行业平稳增长提供了政策保障。下一步，石化工业联合会将按照“一稳”“五进”的工作思路，抓好贯彻落实。“一稳”即确保传统产业“稳”，特别是抓好油气、化肥、氯碱、纯碱、轮胎等行业的平稳运行，防止大起大落。“五进”即推动战略性新兴产业“进”，特别是抓好化工新材料、电子化学品和节能环保产业新的增长点培育；积极利用RCEP实施和“一带一路”机遇，加快建立行业“双循环”新格局；推动化工园区转型升级，加快培育国际一流化工园区；促进重点企业竞争力提升，培育一批大型骨干企业和“专精特新”中小企业；推进行业数字化建设，全面提升行业智能化管理水平。同时，要加强行业经济运行监测，充分发挥“桥梁纽带”作用，引导企业拓展市场、规避风险、稳健经营，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。