江苏省市场监督管理局关于发布《支持常态化疫情防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引》的通告

        入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，顺利实现全省经济社会发展目标，积极营造公平竞争的市场环境和制度环境，江苏省市场监督管理局制定了《支持常态化疫情防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引》，现予以发布。

江苏省市场监督管理局

2020年4月16日   

江苏省市场监督管理局关于支持常态化疫情

防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引

        为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，顺利实现全省经济社会发展目标，积极营造公平竞争的市场环境和制度环境，现就有关事项指引如下：

        一、加大妨碍疫情防控和复工复产垄断行为查处力度

        1．突出疫情防控和民生领域执法。密切关注口罩、药品、医疗器械、消杀用品等防控物资及原辅材料，以及其他与生产生活秩序恢复相关领域，重点查处达成、实施联合涨价、限制产量、分割市场、联合抵制等垄断协议行为。

        2．加强公用事业领域反垄断监管。聚焦供水、供电、供气等公用事业延伸服务领域市场竞争状况，重点查处滥收费用、指定交易、强制搭售、实行差别待遇，以及附加不合理交易条件等滥用市场支配地位行为，降低企业生产经营成本，有效缓解疫情影响。

        3．严肃查处行政性垄断行为。制止和纠正行政部门扭曲市场公平竞争的各种规定和做法，重点查处影响企业复工复产、营商环境改善等领域，滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进市场机制有效运行，为各类市场主体开展生产经营活动创造一视同仁的制度环境。

        二、提升公平竞争审查政策效果

        4．合理简化审查流程。加强与政策制定机关沟通交流，在疫情防控等特殊时期，支持政策制定机关合理简化意见征询等方面审查流程，切实提高保障重要防控物资生产供应，帮扶企业恢复生产、渡过难关，扩大消费、稳定就业等政策措施审查效率，更好服务常态化疫情防控，加快推进生产生活秩序全面恢复。

        5．准确把握审查标准。加大对有利于疫情防控和复工复产政策措施的支持力度，对符合普惠化、功能性要求的快速审查通过。对排除和限制市场竞争不明显，且有助于实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的和社会公共利益的政策措施，指导政策制定机关合理适用例外规定并明确实施期限。

        6．强化政策清理检查。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，防止出台含有行业壁垒、地方保护、歧视性优惠等内容的政策措施。开展公平竞争环境专项治理，加大违反公平竞争审查制度行为曝光力度，深化公平竞争审查制度实施效果。

        三、依法降低经营者反垄断法律风险

        7．依法豁免涉疫情防控和复工复产的垄断协议。经营者为疫情防控和复工复产达成的有利于技术进步、增进效率、实现社会公共利益和保护消费者利益的协议，如为在药品疫苗、检测技术、医疗器械、防护设备等领域改进技术、研究开发新产品；为提高防控物资产品质量、降低成本、增进效率而统一产品规格、标准或者实行专业化分工；为实现救灾救助等社会公共利益；为提高中小经营者经营效率、增强中小经营者竞争力等，符合《反垄断法》规定的依法予以豁免。

        8．鼓励经营者运用宽大、承诺制度。鼓励经营者主动报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据，可以依法减轻或者免除对该经营者的处罚。因涉嫌垄断行为被调查的经营者，承诺采取措施消除后果，申请中止调查的，可以依法决定中止调查。

        9．实施包容审慎执法。对疫情期间企业垄断行为轻微经督促及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。对受疫情影响经营困难的企业，需要延期或者分期缴纳反垄断罚款的，可以依法批准暂缓或者分期缴纳。支持新经济新业态新模式加速发展，坚持审慎竞争监管理念，激发市场主体创新活力，在守住监管底线同时为新动能营造宽松的发展环境。

        四、积极开展反垄断行政指导与服务

        10．靠前服务我省经营者集中审查。根据市场监管总局委托，依法协助做好涉及我省的经营者集中审查工作，积极提出意见建议。对有利于疫情防控和复工复产的经营者集中，主动与经营者加强对接、密切沟通，为经营者提供全程指导。帮助经营者提交完备申报文件、资料，节约交易时间，降低交易成本，促进经营者复工复产和平稳健康发展。

        11．主动开展反垄断宣传培训。加强经营者反垄断合规指导，及时解答经营者反垄断业务咨询，辅导、接收经营者垄断行为自认报告。开展面向市场主体的反垄断法宣传培训，引导经营者自觉遵守反垄断法律法规，避免与其他经营者达成垄断协议，防止从事滥用市场支配地位行为，依法实施经营者集中，公平参与市场竞争。

        12．全力维护经营者和消费者合法权益。在常态化疫情防控和生产生活秩序全面恢复期间，进一步畅通反垄断投诉举报渠道。任何单位和个人发现各类垄断行为，或者行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争，以及违反公平竞争审查标准出台政策措施的，可以通过信函、门户网站、12315热线等方式，向省市场监管局投诉和举报。省市场监管局将及时回应经营者和消费者诉求，全力保护市场公平竞争，维护消费者利益，为疫情防控和复工复产提供有力支持。