省市场监管局关于大力开展“七个一”活动 促进平台经济健康发展的实施意见

苏市监网监〔2020〕141号  

各设区市市场监管局：

       为深入贯彻落实国家和我省关于促进平台经济规范发展的实施意见，更好落实包容审慎监管要求，努力营造公平竞争的网络市场环境，省局决定在全省市场监管系统大力开展“七个一”活动，促进平台经济规范健康发展，现提出如下实施意见。

       一、总体要求

       认真贯彻电子商务相关法律法规，全面落实国家和我省关于促进平台经济规范健康发展的实施意见，以提升我省平台管理规范化水平为目标，以推行《江苏省电子商务平台管理规范（试行）》（以下简称《规范》）为抓手，坚持包容审慎监管理念，坚持发挥平台主体作用，坚持执法监管与指导规范并重，坚持信用监管与指导平台信用建设双轮驱动，突出平台治理重点，通过深入开展“七个一”活动，着力提升电商平台在准入管理、知识产权保护、消费者权益保护等方面管理规范化程度，切实营造公平竞争的网络交易环境和安全放心的网络消费环境，努力促进我省平台经济规范健康发展。

       二、工作重点

       （一）开展一次调查摸底。在全省范围内，开展一次电商平台的调查摸底，切实摸清底数。一是对省局网络交易监测系统（以下简称网监系统）中的所有网站实行分地排查，将电子商务平台纳入网监系统中，建立电商平台库；二是要持续跟踪网监系统中的重点交易网站，一旦发现从事平台业务，及时纳入电商平台库；三是要加强与商务、通管等相关部门和行业协会的沟通协调，进一步了解辖区内电子商务平台经营者情况，及时充实电商平台库；四是要加强对移动端APP、小程序等数据的采集，梳理其中符合平台特征的经营者，纳入电商平台库。省局也将加大数据采集力度，全面排查电商平台，通过全省上下调查摸底，形成江苏省内平台最新的区域、类型等数据。

       （二）开展一次调研活动。二季度，结合调查摸底工作，各地要对辖区内所有电商平台实施一次调研走访，确保全覆盖。通过调研，大力宣传《电子商务法》《规范》，鼓励支持平台经营者制定涉及平台内经营者、消费者、第三方服务商等各参与主体的行为规则，加强平台各参与主体行为管理，提高依法治理平台的能力；调研中要重点了解掌握平台在准入管理、平台治理、消费者权益保护、与政府协作等方面具体措施、存在问题及需要政府监管部门加强服务监管等事项；听取意见与建议，对重要问题和企业关切及时予以回应。

       （三）开展一项课题研究。借助高校理论优势，省局将委托开展全省电子商务平台经营者落实法定责任情况专题研究，评估我省电子商务平台经营者在贯彻落实《规范》方面的整体成效，查找存在的共性问题及不足，提出有针对性的解决措施和对策建议。通过理论成果指引，进一步提升我省平台治理水平。各地也要聚焦平台治理，开展课题研究，并将相关情况及时上报省局。

       （四）组织一次自查自纠。各地要组织电商平台经营者围绕《规范》，从主体准入管理、商品准入管理、规则管理、信息管理、信用管理、知识产权管理、消费者权益保护、安全管理八个方面，全面开展一次自查，并提交自查报告，通过自查，推动平台查短板、找漏洞、补不足，提升自我规范能力。各地须于6月30日前将辖区内平台自查报告统一上报省局。

       （五）组织一次集中指导。各地要对辖区内电子商务平台组织一次集中指导规范，重点围绕监测、监管、执法调研、摸底、自查中发现的问题，进行一次集中行政指导，督促其及时改正，有针对性地进行完善，提升平台的治理能力和规范运作能力。结合网络集中促销主要时间节点，省局将选取部分电商平台开展一次行政指导，进一步规范电商平台经营行为。

       （六）组织一次研讨交流。适时组织开展全省电商平台规范化管理的专题研讨交流会，交流贯彻《电商法》和《规范》以及促进平台经济健康发展的经验举措，研究进一步落实《规范》的措施、办法、意见，逐步形成贯彻落实《规范》的制度成果，全面提升我省平台治理规范化水平。

       （七）组织一次对接活动。依托相关行业协会等，组织依法经营意识强、信用记录好、电商需求大的复工复产企业，与《规范》落实较好、管理水平较高、社会责任意识较强的电商平台开展对接活动，推动企业运用电商平台拓展销售渠道，同时为平台经济发展不断增添活力，增强发展后劲。

       三、工作要求

       （一）提高思想认识。平台经济是经济转型升级和创新发展的重要途径。在面对新冠疫情冲击，经济下行压力加大的现实情况下，大力发展平台经济对“六稳”“六保”大局均具有重要意义。各地一定要提高思想认识，自觉将促进平台经济健康发展放在经济社会发展大局中去思考，去谋划，切实加强组织领导，采取有力措施，努力为平台经济健康发展营造良好的环境。

       （二）强化工作落实。促进平台经济健康发展的“七个一”活动，涉及面广，工作量大。各地一定要在落实落细上狠下功夫，明确时间表与路线图，明确责任单位与责任人，对标对表，逐户逐项抓好落实，实现任务分解到位，责任落实到位，切实将“七个一”活动成果体现到全省平台管理规范化、平台经济健康发展上来。

       （三）突出监测监管。网络交易监测工作是发现违法违规行为，提高监管执法精准性和实效性的重要手段。各地要围绕电商平台库，依托网监系统，常态化开展对电商平台的监测工作。通过监测，及时发现纠正问题，实现以监测促规范的目标。

       （四）注重总结提高。制订推行《规范》是江苏市场监管部门促进平台经济健康发展的一项重要探索，各地在工作推进中，一定要开拓创新，注重总结，加强交流，逐步形成可复制的制度经验；对于重要举措及成果，及时上报省局，省局将适时推广先进经验做法，推动全省《规范》实施能力的全面提升，不断促进我省平台经济健康发展。各地须于十月底前将“七个一”活动开展情况总结上报省局网监处。 

江苏省市场监督管理局

2020年5月15日    

（此件公开发布）