《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》解读

一、发文部门

工业和信息化部

二、总体要求

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，立足源头预防，做到关口前移，指导工业行业不断加强安全生产管理，提升本质安全水平，为工业高质量发展提供强有力保障。

三、意见内容

（一）健全完善工业行业安全生产管理责任体系

1. 切实落实安全生产管理责任。履行好安全生产管理职责，指导督促工业企业加强安全管理。

2. 完善安全生产工作机制。各级主管部门要会同同级工业行业安全生产监督管理部门建立各司其职、相互配合、相互协作的管理机制，形成齐抓共管的合力。

（二）加强对工业行业安全生产工作的指导

1. 着力发现问题并积极化解风险。注重加强对安全生产问题的调查研究，针对重点行业存在的共性风险因素进行源头治理。

2. 以安全发展理念统筹行业规划和产业结构调整。行业规划要充分体现安全发展理念，明确安全生产任务和要求。

3. 引导重点行业规范安全生产条件。加强行业标准、行业规范条件的制修订和清理工作，提升其对安全生产工作的支撑和促进作用。

4. 通过技术改造促进企业提升本质安全水平。将安全技术改造作为重要内容纳入工业企业技术改造支持范围，更好地引导投资方向。

5. 推进化工园区绿色安全发展。综合考虑化工产品作为原材料在国民经济中的重要地位，统筹规划布局，坚持危险化学品企业进园区的发展方向不动摇，推动化工园区的规范发展。

（三）持续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作

1. 切实把搬迁改造工作做实做细做好。坚持“一企一策”，对企业搬迁改造方式进行充分论证，因地制宜用好异地迁建、就地改造、关闭退出等方式，尽可能实现成本低、震荡小、风险少。

2. 利用搬迁改造推动化工企业转型升级。充分发挥发展规划和产业政策的引导作用，提升企业核心竞争力。

3. 多措并举加大对搬迁改造企业的支持力度。通过现有资金渠道对符合条件的危险化学品企业搬迁改造项目予以支持。

（四）推动安全（应急）产业加快发展

1. 加强安全（应急）关键技术研发。按照相关文件要求，结合本地产业发展实际，把安全（应急）产业作为战略性产业优先扶持发展。

2. 提升安全（应急）产品供给能力。依托具有发展基础的各类产业集聚区等，规划建设一批国家安全（应急）产业示范基地（园区），提升安全（应急）产品供给能力。

3. 加快先进安全（应急）装备推广应用。面向交通运输、矿山开采等重点行业领域，组织实施安全（应急）装备应用试点示范工程。

（五）持续推动民爆行业安全发展

1. 深入推进供给侧结构性改革。组织编制民爆行业“十四五”发展规划，谋划行业安全发展的总体思路、发展目标及主要任务。

2. 不断提升安全技术水平。建立健全民爆行业智能制造标准体系，推动智能制造技术的推广应用，在工业炸药危险岗位实现少（无）人化操作，在工业雷管等高危岗位实现人机隔离操作，推广数码电子雷管装配自动化生产技术和装备。

3. 严格安全生产监管执法。督促企业落实安全生产主体责任，确保安全投入符合标准，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时修订完善应急预案。

（六）做好民用飞机和民用船舶制造业安全监管工作

1. 加快完善安全生产监管工作体系。有关地方工业和信息化主管部门要结合本地区实际，健全民用飞机、民用船舶制造业安全生产监督管理机构，明确工作职责并配备工作人员。

2. 落实安全生产主体责任和监管责任。有关地方工业和信息化主管部门要进一步梳理本地区民用飞机、民用船舶制造企业情况，摸清家底，明确监管边界。