《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》解读

一、发文部门

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、生态环境部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家统计局、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家知识产权局

二、工作背景及目的

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，党中央、国务院高度重视中小企业发展，有关工作取得积极成效，但仍存在一些突出问题，为形成支持中小企业发展的常态化、长效化机制，促进中小企业高质量发展。

三、工作内容

（一）完善支持中小企业发展的基础性制度

1. 健全中小企业法律法规体系。加快构建支持中小企业发展的法律体系，督促相关法规落实到位。

2. 坚持公平竞争制度。实施市场准入负面清单制度，破除不合理门槛和限制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，维护市场竞争秩序。

3. 完善中小企业统计监测和发布制度。定期发布中小企业统计数据，编制中小企业相关数据指标。适时修订中小企业划型标准。

4. 健全中小企业信用制度。建立健全中小企业信用信息归集、共享、查询机制，及时整合共享各类涉企公共服务数据。健全信用评价体系，创新征信产品，对接金融服务。

5. 完善公正监管制度。减少监管事项，简化办事流程，推广全程网上办、引导帮办，全面推行信用监管和“互联网+监管”改革。

（二）坚持和完善中小企业财税支持制度

1. 健全精准有效的财政支持制度。财政部门根据实际情况安排中小企业发展专项资金。完善专项资金管理办法，加强资金绩效评价。

2. 建立减轻小微企业税费负担长效机制。实行有利于小微企业发展的税收政策，简化税收征管程序，实行减免行政事业性收费政策。

3. 强化政府采购支持中小企业政策机制。高中小企业在政府采购中的份额。

（三）坚持和完善中小企业融资促进制度

1. 优化货币信贷传导机制。引导商业银行增加小微企业信贷投放，降低贷款利率，保障定价合理。

2. 健全多层次小微企业金融服务体系。推进普惠金融体系建设，深化大中型银行普惠金融事业部改革，推动中小银行、非存款类金融机构和互联网金融有序健康发展。

3. 强化小微企业金融差异化监管激励机制。健全商业银行小微企业金融服务监管长效机制。单列小微企业信贷计划，改进贷款服务方式。

4. 完善中小企业直接融资支持制度。大力培育创业投资市场，支持更多优质中小企业登陆资本市场。加大优质中小企业债券融资，扩大债券融资规模。

5. 完善中小企业融资担保体系。健全政府性融资担保体系，引导各级政府性融资担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降低担保费率水平。

（四）建立和健全中小企业创新发展制度

1. 完善创业扶持制度。改善创业环境，广泛培育创业主体。鼓励服务机构提供创业相关规范化、专业化服务。

2. 完善中小企业创新支持制度。创新中小企业产学研深度融合机制，促进大中小企业联合参与重大科技项目，加大对中小企业研发活动的直接支持。完善中小企业创新人才引进和培育制度，优化人才激励和权益保障机制。

3. 完善支持中小企业“专精特新”发展机制。健全“专精特新” 梯度培育体系、标准体系和评价机制，引导中小企业走“专精特新”之路。

4. 构建以信息技术为主的新技术应用机制。支持中小企业发展应用5G等技术升中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。

（五）完善和优化中小企业服务体系

1. 完善中小企业服务体系。健全政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的中小企业服务体系，励各类社会组织为企业提供公益性服务，探索建立志愿服务机制。

2. 健全促进中小企业管理提升机制。健全中小企业品牌培育机制。实施小微企业质量管理提升行动。完善中小企业管理咨询服务机制。

3. 夯实中小企业国际交流合作机制。推进关税保证保险改革。鼓励跨境电商等新业态发展，探索建立B2B出口监管制度，支持跨境电商优进优出。

（六）建立和健全中小企业合法权益保护制度

1. 构建保护中小企业及企业家合法财产权制度。坚决保护中小企业及企业家合法财产权。

2. 健全中小企业知识产权保护制度。完善知识产权保护法律法规和政策，建立健全惩罚性赔偿制度，完善支持中小企业开发自主知识产权技术和产品的政策，推进知识产权纠纷仲裁调解工作。

3. 完善中小企业维权救济制度。构建统一的政务咨询投诉举报平台，畅通中小企业表达诉求渠道，完善咨询投诉举报处理程序和督办考核机制。

（七）强化促进中小企业发展组织领导制度

1. 强化各级促进中小企业发展工作机制。县级以上地方人民政府必须建立健全促进中小企业发展领导小组。

2. 完善中小企业决策保障工作机制。完善中小企业政策咨询制度，培育一批聚焦中小企业研究的中国特色新型智库，建立政策出台前征求中小企业与专家意见制度和政策实施效果评估制度。