《关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》要点

一、发文单位

江苏省人民政府

二、工作目的

深入推进我省经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，推动我省开放型经济高质量发展走在前列。

三、工作内容

（一）高水平推进开放合作

1. 优化利用外资结构。支持全省经济开发区加大对外开放力度，拓展利用外资领域，着力稳定利用外资规模，提高制造业利用外资比重，提高引资层次和水平。

2. 强化投资促进工作。积极推动符合经济开发区产业发展导向的外资项目落户，对重大外商投资新设或增资项目，各地可按照其对地方经济社会综合贡献度给予奖励。

3. 提升对外贸易质量。充分发挥省商务发展专项资金对外贸稳增长、调结构的引导作用，支持有条件的经济开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

4. 加强对外合作交流。鼓励经济开发区积极参与境外经贸合作区和产能合作示范区建设运营，参与江苏对口合作和对口支援工作，实现重点领域产业合作和分工协同。鼓励外资、港澳资本、民间资本参与国际合作园区的建设与运营，支持驻国（境）外经贸代表机构为国际合作园区引进项目。

（二）深化体制机制改革

1. 优化机构职能设置。根据经济开发区不同发展阶段、功能定位、管理模式和发展需要，推动有条件的经济开发区深化体制机制改革。

2. 创新建设运营模式。鼓励经济开发区探索建立市场化运营模式，实行管理机构与开发运营企业合理分离。

3. 促进整合优化发展。以“一县一区、一区多园”为基本原则，坚持规划先行、空间整合、管理合一、产业错位、功能优化的目标，按照先空间、后管理、再功能的步骤，以大带小、以强扶弱，有序分类推进经济开发区的整合优化。

4. 深化“放管服”改革。各地各部门要按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，将能放尽放且助推开发区建设发展的经济管理权限依法精准赋予经济开发区。

（三）推动产业转型升级

1. 培育自主可控优势产业集群。各经济开发区应科学确定主导产业，加快省级特色创新（产业）示范园区建设，提升产业链现代化水平。

2. 推动现代服务业优化升级。支持经济开发区大力发展生产性服务业，推进生产性服务业与先进制造业深度融合。

3. 推动发展数字经济。鼓励各类资本在具备条件的经济开发区投资建设信息基础设施。组织推动经济开发区开展大数据产业园、工业大数据应用示范区和大数据开放共享与应用试验区的创建工作。

4. 提升产业链稳定性和竞争力。围绕经济开发区主导产业、优势产业，全面梳理产业链上下游关键环节，确定补链强链固链的重点领域和主攻方向。强化项目支撑，实行产业链精准招商，推动产业上下游各环节协调发展。

5. 提升产业创新能力。支持符合条件的地区创建一批具有国际先进水平的重大科技平台和创新平台，优化经济开发区创新发展生态体系。

6. 推进园区绿色发展。认真实施《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》，充分发挥园区规划环评宏观引领和刚性约束作用，推动产业布局优化调整和转型升级。

7. 提升本质安全水平。认真落实《全省经济开发区安全专项整治三年行动实施方案》，健全经济开发区安全生产监管体制，压实经济开发区区域安全主体责任。

（四）优化资源要素配置

1. 提升土地集约利用水平。经济开发区所在地在编制国土空间总体规划时，应统筹安排空间布局，保障重大项目及大型基础设施建设用地需求。

2. 强化财政金融支持。进一步提升全省经济开发区的财政自主权，完善经济开发区财政预算管理和核算制度。

3. 吸引集聚高水平人才。推动经济开发区强化“双招双引”，通盘布局招商引资和招才引智工作，对引进的人才项目，按照招商项目投资额度的一定比例进行考核。