省政务办：《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案》政策解读

一、文件出台的背景和意义

9月24日，《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）印发实施，要求“各地区各部门要根据本意见抓紧制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真抓好落实。”

12月22日，省政府办公厅印发《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案》（苏政办发〔2020〕83号），贯彻落实国办《指导意见》，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，推动区域一体化协调发展，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，提升一体化政务服务平台能力，完善省市县乡村五级政务服务体系，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，建设人民满意的服务型政府。

二、如何落实政务服务“跨省通办”事项？

国办《指导意见》中提出了《全国高频政务服务“跨省通办”事项清单》，确定了140项高频政务服务“跨省通办”事项，逐项明确事项名称、应用场景、牵头单位、配合单位、实现时间。我省《实施方案》参照国家任务分工，制定了我省落实任务分工表，逐项明确牵头单位和配合单位，要求省各有关部门主动对接相关国家部委，确定“跨省通办”事项业务模式、推进路径、责任处室、完成时限，并提出业务需求，省政务办做好相关支撑。年底前，首批58个事项通过线上和线下相结合的方式，基本实现“跨省通办”，明年将按照国家统一部署持续推进74个事项“跨省通办”。

三、如何推动政务服务“省内通办”？

围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，梳理编制“省内通办”事项清单，通过江苏政务服务网等渠道分批向社会公布，明确实现时间、应用场景、办理方式等，2021年底前基本实现所有高频政务服务事项“省内通办”，同步支撑“跨省通办”。省级部门牵头负责，按照“应减尽减”的原则，取消没有法律法规规章依据的办事条件，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。

四、政务服务“省内通办”“跨省通办”怎么办？

一方面，通过线上服务专区。我们按照《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》要求，在江苏政务服务网开通“省内通办”“跨省通办”服务专区，作为事项办理总入口、总枢纽、总支撑，对接国家和各地一体化政务服务平台，整合部门自建业务系统，实现“一口申报”，下一步，还将向移动端延伸。另一方面，通过线下服务专窗。在省、市、县三级政务服务大厅设置“省内通办”“跨省通办”服务专窗，接入政务服务统一受理平台，提供综合收件、转办、发证、咨询服务，提供一站式服务，下一步，还将向开发区、乡镇（街道）、村（社区）延伸，向自助终端部署。

五、我省的《实施方案》有哪些创新做法？

一是推动“一件事”省内通办。按照业务协同、高效办成“一件事”标准，打通“一件事”审批链条上的业务系统，逐步推进审批结果电子化，拓展政务服务领域电子证照、电子印章、电子签名、电子文件、电子档案的应用，减少纸质材料，逐步实现更多高频“一件事”全程网办。2021年底前，基本实现高频“一件事”省内通办。

二是与合作地区探索建立“跨省通办”机制。与陕西、贵州、青海、新疆、西藏、辽宁等对口帮扶支援合作省区探索建立政务服务“跨省通办”机制，梳理一批“跨省通办”事项。支持在淮海经济区、苏皖合作示范区等先行先试，打造区域“跨省通办”样板。鼓励各地区各部门结合实际，定向建立跨省、跨市办理政务服务事项机制，服务保障企业群众办事创业。目前，徐州市牵头与山东省济宁市、临沂市、枣庄市，河南省商丘市，安徽省淮北市、宿州市政务办（审批局）签署了“跨省通办”政务服务战略合作协议，确定了淮海经济区四省八地40项政务服务 “跨省通办”事项。

三是强化平台支撑能力建设。通过电子证照应用、数据共享核验、告知承诺等方式，再造业务流程、优化服务方式、拓展办事渠道，推进“两个免于提交”“两个转变”（凡本省各级政府部门核发的材料，能够通过数据共享查询、核验的，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照；“一网通办”从关注政务服务“单一事项”向企业群众关注的“一件事”转变，从“能办”向“好办”“智办”转变）。通过一体化政务服务平台，省市县各自整合碎片化、条线化的政务服务系统前端受理功能，建立统一受理平台，实行受审分离；完善“省内通办”“跨省通办”物流和支付渠道，明确专人专岗工作职责，建设一体化政务服务平台客服体系，为企业群众提供优质服务。