《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》解读

　　一、《意见》出台的背景

　　党的十八大以来，邮政快递业持续快速发展。据国家邮政局监测显示，2019年全国快递业务量超过635亿件，截至今年11月16日已超过700亿件。在行业高速发展的同时，也给环境保护带来较大压力，尤其是快递包装问题引起党中央国务院和社会各界的广泛关注。

　　近年来，国家邮政局会同国家发改委等相关部门坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实推进快递包装绿色治理，完善顶层设计，健全法规标准和政策体系，强化监督管理和试点示范，注重共治共建，在包装绿色化、减量化和可循环等方面取得积极进展。特别是在法律标准和政策体系建设方面，持续加大推进力度。推动在《电子商务法》《固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》《邮政业寄递安全监督管理办法》中增设了快递包装绿色治理条款。在国家标准委员会的大力支持下，关于快递包装绿色环保的国家标准已达4项、行业标准7项。

　　与此同时，在快递包装绿色转型方面还缺少统筹推进的政策文件。众所周知，快递包装绿色治理是一项系统工程，涉及包装研发、生产、销售、使用、回收处理等多个环节，关系到包装生产企业、寄递企业、社会公众和回收企业等多个主体，需要发挥部门合力作用持续推进。为此，有必要起草印发《意见》，系统总结过去几年的快递包装绿色治理工作实践经验，明确快递包装绿色转型的目标和方向，完善工作措施并按照部门职责做好任务分工，以明晰责任和强化落地。

　　二、《意见》起草的主要过程

　　《意见》的起草体现了科学、民主和公开的原则，坚持问题导向和目标导向，以确保政策出台的科学有效性。

　　一是深入开展摸底调查。2019年10月9日-14日，国家邮政局联合国家发展改革委、司法部、生态环境部、住房和城乡建设部和商务部派出调查组，在北京、陕西、重庆、辽宁、湖北、浙江和广东等地开展快递领域包装情况摸底调查，从快递包装综合治理情况、快递包装用量及对环境产生影响情况、法律法规标准和政策的制定实施情况、替代材料和产品的生产应用情况等角度深入了解有关情况，为《意见》起草奠定了坚实的基础。

　　二是广泛征求意见。《意见》两次征求全国人大常委会法工委、全国人大环资委、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、税务总局、市场监管总局、银保监会等部门意见。2020年7月21日，国家邮政局、国家发改委在京召开加快推进快递包装绿色转型座谈会，征求中国快递协会等行业协会和各主要品牌寄递企业的意见，并根据意见建议进行了修改完善。

　　三是注重评估审核。根据相关规定,国家发展改革委委托第三方对《意见》进行了政策评估，并进行了合法性审查，确保相关内容符合法律规定并具有可操作性。

　　三、快递包装绿色转型的工作目标

　　《意见》明确了未来五年的工作目标，并且划分为两个时间节点，即2022年和2025年。

　　根据《意见》，到2022年底，快递包装领域法律体系进一步健全，基本形成快递包装治理的激励约束机制；制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准，全面建立统一规范、约束有力的快递绿色包装标准体系；电商和快递规范化管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到85%，可循环快递包装应用规模达700万个，快递包装减量化、绿色化、循环化水平明显提升。

　　到2025年底，快递包装领域全面构建与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制；电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个，包装减量和绿色循环的新模式新业态取得重大进展，快递包装基本实现绿色转型。

　　四、《意见》的主要内容

　　《意见》立足我国快递包装工作实际情况，坚持问题导向和目标导向，强化快递包装绿色治理，加强电商快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，统筹谋划、综合施策，推进快递包装“绿色革命”。《意见》共分为八个部分：

　　第一部分：总体要求。明确了推进快递包装绿色转型的指导思想和基本原则，并提出具体工作目标：到2025年底，快递包装领域全面构建与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制；电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个，包装减量和绿色循环的新模式新业态取得重大进展，快递包装基本实现绿色转型。

　　第二至第六部分：主要任务。一是完善法律标准，进一步压实主体责任，健全监管手段，建立有利于快递包装治理相关制度定型完善的法律体系；加快制修订重点领域标准，强化实施效果评估，提高标准约束力。二是强化绿色治理，落实快递行业塑料制品禁限要求，推动包装材料源头减量，淘汰劣质包装，避免过度包装，减少电商快件二次包装。三是加强电商快递规范管理，推动快递企业完善分拣、投递、封装等操作规范，加强快件收寄管理，推行绿色供应链，提升行业绿色发展水平。四是推广可循环快递包装，鼓励相关企业创新技术和商业模式，推行可循环快递包装规模化应用，完善回收基础设施建设，逐步降低运营成本。五是规范包装废弃物回收和处置，推行绿色设计，提升快递包装可回收性能；结合实施生活垃圾分类，规范快递包装废弃物分类收集和清运处置。

　　第七部分：保障体系。一是加强对快递包装治理的监督检查，强化制度的刚性约束。二是完善综合性支持政策，对绿色包装生产、绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施建设等项目，在资金、信贷、债券等方面给予支持。三是强化科技支撑，加强环保包装材料、智能打包分拣设备等的研发和应用，推动提升快递行业集约化、智能化管理水平。

　　第八部分：组织实施。要求各地、各部门提高政治站位，增强做好快递包装绿色转型工作的责任感和紧迫感，加大工作落实力度。国务院有关部门加强协同配合，形成工作合力。要求各地结合本地实际细化任务措施，抓好贯彻落实。加强宣传引导，广泛凝聚共识，构建人人有责、人人尽责、人人享有的快递包装社会治理体系。

　　五、与以往出台的政策相比，《意见》的创新之处

　　早在2017年，国家邮政局就会同国家发展改革委等九部门联合印发了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，相关部门根据文件精神开展了大量富有成效的工作。《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》与其相比，由国办予以转发并明确提出要求，力度更大，措施更强，预期更好。具体来看，有以下几个方面的创新：

　　一是全面体现绿色理念。绿色发展，是《意见》的灵魂和主线，贯穿始终，从总体要求到具体措施紧紧围绕“绿色”提出明确要求，深入贯彻落实新发展理念，突出“绿色发展”主基调。

　　二是更加注重系统治理。快递包装绿色转型涉及到生产、使用、回收、处置等全链条，必须坚持系统治理的原则。《意见》坚持一切从实际出发，着眼于全链条有针对性的明确了具体措施，有利于提升绿色治理工作效率，加快推进快递包装绿色转型。

　　三是更加突出协同共治。《意见》进一步压实了企业的主体责任，强化了政府的监督管理责任，同时，对用户等社会公众的责任也予以了明确。在上下游协同上，突出了电商与快递的规范管理，鼓励电商企业在网络零售中为消费者提供绿色包装产品，全面禁止电商、快递企业使用重金属含量和溶剂残留超标的劣质包装等。此外，进一步强化部门合力作用，针对每一项措施明确了负责的部门，充分体现了共建共治的理念。

　　四是更加强化创新引领。《意见》明确提出，以技术创新和模式创新驱动快递包装绿色转型，开发应用新技术、新产品，培育发展快递包装新业态。在具体措施上，完善快递包装法律和标准体系、强化快递包装绿色治理、推进可循环快递包装应用等内容均体现了创新要求。

　　五是更加注重支撑保障。《意见》对完善支撑保障体系提出了具体要求，包括完善综合性支持政策、强化科技支撑和加强监督执法等。同时，为确保《意见》落地实施，从加强部门协同、落实地方责任和加强宣传引导三个方面提出了明确要求。

　　六、下一步，推进《意见》落实的主要措施

　　《意见》的出台是快递包装绿色治理工作进程中的一件大事，为相关部门有序推进治理工作明确了目标路径、提供了政策支持。下一步，国家邮政局、国家发展改革委等部门将坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实《意见》各项内容和要求，采取有效措施加快推进快递包装绿色治理。

　　一是深入开展政策解读和宣贯。通过官网、报纸等媒介发布《意见》解读稿和专家解读文章，全面做好政策解读，引导包装生产企业、电商和寄递企业等相关主体和社会公众理解掌握《意见》内容，深刻领会文件精神。组织进行专题培训，认真做好《意见》宣贯。

　　二是扎实推进《意见》落实。结合部门职责，建立健全快递包装绿色转型的工作任务台账，明确工作目标和时间节点，细化实化工作措施，确保各项要求落到实处。

　　三是强化管理与考核。围绕《意见》各项任务要求落地实施，建立健全管理与考核体系，强化督查督办，加强过程管控，切实提升工作实效。

　　快递包装绿色转型，离不开政府、企业和社会公众的共治共建，也离不开上下游、产业链的协同协作，希望政产学研各方及全社会都行动起来，深入贯彻落实《意见》，加快推进快递包装绿色转型，为我国生态文明建设做出应有的贡献。