关于加快推动制造服务业高质量发展的意见

一、发文单位

国家发展改革委等十三部门

二、发文号

发改产业〔2021〕372号

三、发展目标

力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

四、支持措施

1. 优化发展环境

持续放宽市场准入，支持从制造企业剥离的制造服务业企业按规定申请认定为高新技术企业和技术先进型服务企业。鼓励企业承接离岸和在岸服务外包业务。（职责部门：发展改革委、科技部、商务部）

2. 拓宽融资渠道

支持符合条件的企业开展债券融资，扩大无形资产质押融资规模，发展设备租赁和融资租赁服务，鼓励创投机构加大资本投入，支持企业上市融资。（职责部门：人民银行、银保监会、发展改革委、证监会）

3. 加强用地保障

明确用地指标，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。（职责部门：自然资源部牵头负责）

4. 强化人才支撑

加快人才培养培训，探索中国特色学徒制，总结推广学历证书+若干职业技能等级证书（“1+X”证书）制度试点经验。完善制造服务业人才职业发展通道，加大引进海外高层次人才、领军型创业创新团队。（职责部门：人力资源社会保障部、教育部、发展改革委）

5.扩大开放合作

鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口，加快推进与重点出口市场认证证书和检验结果互认。以“一带一路”建设为重点，鼓励专业服务与制造业协同走出去。（职责部门：发展改革委、商务部、市场监管总局、司法部、财政部）

6.构建协同发展生态

支持制造服务业集聚发展，依托龙头企业构建产业链增值服务的生态系统，推动上下游企业构建创新协同、产能共享、供应链互通的生态链。（职责部门：发展改革委、工业和信息化部）

五、制造服务业发展方向

1.提升制造业创新能力

发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，提高制造业产业基础高级化、产业链供应链现代化水平。提升商务咨询专业化、数字化水平，加快工业设计创新发展。（职责部门：科技部、工业和信息化部、发展改革委、商务部、知识产权局）

2.优化制造业供给质量

支持企业和专业机构提供质量管理、控制、评价等服务，提高检验检测认证服务水平和公信力，推进国家检验检测认证公共服务平台建设。加强国家计量基准标准和标准物质建设，发展面向制造业的产品全生命周期管理，鼓励专业服务机构积极参与制造业品牌建设和市场推广。（职责部门：市场监管总局、商务部、科技部、工业和信息化部、发展改革委）

3.提高制造业生产效率

加快发展工业软件、工业互联网，利用新一代信息技术大力发展智能制造，培育共享制造、共享设计和共享数据平台，推动实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联互通。（职责部门：工业和信息化部、发展改革委、交通运输部、商务部）

4.支撑制造业绿色发展

推进合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等模式，发展回收与利用服务，畅通汽车、纺织、家电等产品生产、消费、回收、处理、再利用全链条。（职责部门：生态环境部、工业和信息化部、商务部、发展改革委）

5.增强制造业发展活力

更好发挥资本市场的作用，为制造业发展提供更高效的金融服务。优化人才激励机制，加大数据资源开发、开放和共享力度，促进制造业数字化转型。（职责部门：证监会、银保监会、人民银行、人力资源社会保障部、网信办、发展改革委）

6.推动制造业供应链创新应用

创新网络和服务平台建设，支持制造业企业发挥自身供应链优势赋能上下游企业，推动感知技术在制造业供应链关键节点的应用，逐步实现供应链可视化。逐步形成重要资源和产品全球供应链风险预警系统。（职责部门：工业和信息化部、商务部按职责分工负责）

六、加快制造服务业发展专项行动

1.制造服务业主体培育行动

加快培育一批综合性服务平台、制造服务业新型产业服务平台或社会组织，支持制造业企业按照市场化原则，剥离非核心服务，为产业链上下游企业提供社会化、专业化服务。鼓励制造服务业企业开展并购重组。（职责部门：发展改革委、工业和信息化部、国资委）

2.融合发展试点示范行动

深入推进先进制造业和现代服务业融合发展试点，打造一批深度融合型企业和平台。遴选培育一批服务型制造示范企业、平台、项目和城市。（职责部门：发展改革委、工业和信息化部、统计局）

3.中国制造品牌培育行动

充分调动企业作为品牌建设主体的主观能动性，建立以质量为基础的品牌发展战略，持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品。（职责部门：市场监管总局、工业和信息化部、发展改革委、商务部、知识产权局）

4.制造业智能转型行动

制定重点行业领域数字化转型路线图，加快工业设备和企业上云用云步伐。实施中小企业数字化赋能专项行动，集聚一批数字化服务商。推进“5G+工业互联网”512工程，打造5个内网建设改造公共服务平台，遴选10个重点行业，挖掘20个典型应用场景。在重点领域遴选一批智能制造标杆工厂，修订完善国家智能制造标准体系。开展联网制造企业网络安全能力贯标行动，遴选一批贯标示范企业。（职责部门：工业和信息化部、发展改革委、市场监管总局）

5.制造业研发设计能力提升行动

支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构，开展高端装备制造业及传统优势产业等领域重点设计突破工程，培育一批国家级和省级工业设计研究平台，突出设计创新创意园区对经济社会发展的综合拉动效应。（职责部门：科技部、工业和信息化部、发展改革委）

6.制造业绿色化改造行动

开展绿色产业示范基地建设，搭建绿色发展促进平台，培育一批具有自主知识产权和专业化服务能力的市场主体，推动高耗能行业绿色化水平。打造废旧家电回收处理产业链，促进家电更新消费。（职责部门：发展改革委、工业和信息化部、生态环境部）

7.制造业供应链创新发展行动

探索实施制造业供应链竞争力提升工程，开展制造业供应链协同性、安全性、稳定性、竞争力等综合评估，建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统。（职责部门：工业和信息化部、商务部）

8.制造服务业标准体系建设行动

深入开展信息技术、科创服务、金融服务、服务外包、售后服务、人力资源服务、现代物流、现代供应链、设施管理等服务领域标准化建设行动，持续完善工业互联网标识解析体系、网络互联、边缘计算、数据规范体系和工业APP等共性标准，支持涉及安全健康环保的技术要求制定强制性国家标准。（职责部门：市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行）

9.制造业计量能力提升行动

加快国家产业计量测试中心和联盟建设，培育计量测试等高技术制造服务业，加大专用计量测试装备研发和仪器仪表研制。（职责部门：市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、科技部）