《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读——多措并举精准施策促进建材工业经济平稳增长

中国建筑材料联合会会长 阎晓峰

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步巩固工业经济增长势头，近期国家发展改革委、工业和信息化部等12部门联合印发《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），从财税、金融、保供稳价、投资外贸、用地用能和环境政策等5个方面出台了18条具体政策，多措并举、精准施策，全力促进工业经济平稳增长。

一、保持建材工业平稳增长具有重要意义

中央经济工作会议指出，2022年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。建材工业是我国工业经济的重要组成部分，是国民经济的重要基础原材料产业，是改善民生、满足人民日益增长的美好生活需要所不可或缺的基础制品和消费品产业，也是支撑国防军工、航空航天以及节能环保、新能源、新材料、信息产业等战略性新兴产业发展的重要产业。建材工业全社会产值近7万亿元，从业人员860余万人，牵动上下游国民经济诸多领域，广泛服务于建筑业及汽车、电子、电器、医疗、水利等150多个行业，带动电力、煤炭、石化等工业及商务、金融、批发零售等服务业共110多个行业，建材工业保持平稳增长是实现工业稳增长的重要支撑和关键环节。因此，全行业要提高政治站位，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把稳增长放在更加突出的位置，把深化供给侧结构性改革和扩大内需有机结合起来，多措并举、主动作为，全力促进建材工业平稳增长。

二、多措并举优化要素配置，为建材工业稳增长提供有力保障

当前建材工业仍然面临融资难、生产成本高、能源供给存在不稳定性等问题，经济运行的波动性和下行压力加大。《若干政策》多措并举，通过有效的财政政策、金融政策进一步降低企业生产经营成本，缓解资金压力，优化要素配置，为建材工业稳增长营造了良好稳定的运行环境，提供了有力的政策保障。

一是降低税费和增加融资。建材行业中小企业居多。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，经济下行压力加大，特别是部分中小微企业面临较大生产经营困难，税费负担较重，融资难融资贵问题并未根本缓解，需要进一步加大政策力度，降低企业税费成本，扩大信贷支持规模，减轻企业资金压力，支持企业纾困发展。《若干政策》把降低企业税费负担放在首位，从加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围等方面加大减税降费力度, 政策适用范围基本覆盖了所有建材中小微企业。同时，通过考核约束继续引导金融系统向实体经济让利，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长，通过激励机制提高金融机构服务中小微工业企业的积极性，鼓励金融机构对碳减排相关重大项目提供金融支持。一系列组合政策服务面广、作用力大，对降低企业税费负担、缓解资金压力、激发市场活力将起到重要作用。

二是降低用工和用地成本。近年来，随着我国人口增速放缓和人口结构变化，劳动力出现局部区域短缺，导致建材行业用工成本持续上升。随着城镇化步伐加快，土地资源的稀缺性日益显现，工业企业用地出现供给量不足、用地紧张、配置效率不高、成本升高等问题。对此，《若干政策》提出延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，继续在保市场主体、稳就业、保民生上发力，降低企业社保负担。同时从保障土地供应、提高配置效率、破除转换障碍、扩展供应方式等方面，加强重大项目土地供应保障，挖掘工业用地潜力，提高用地效率。这些政策对降低工业企业用工和用地成本，增加工业要素供给，培育工业经济增长源泉发挥重要作用。

三是稳定能源和资源供给。建材行业是典型的以大宗物料进行生产为特征的高资源能源承载型产业。去年以来大宗商品价格大幅波动，煤炭、天然气、重油等燃料以及纯碱、石油沥青、环氧树脂等原料价格仍处于高位，建材企业生产经营承受较大压力。《若干政策》提出，要做好重要原材料和初级产品保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品价格监测预警，同时落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，推动用能结构优化，尤其是明确提出统筹规划“十四五”时期能耗指标，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能等，将有利于稳定大宗原材料价格，保障能源要素供应，为工业平稳运行提供重要保障。

三、精准施策增加发展动力，推动建材工业稳增长、快转型

今年以来市场启动缓慢，需求不足成为建材工业面临的突出问题。目前建材工业市场结构仍以投资需求市场为主，但工业消费领域市场需求占比不断扩大，出口金额稳中有增，绿色低碳转型稳步推进，正处于发展转型的关键阶段。《若干意见》从工业发展实际出发，注重统筹协调，坚持系统观念，不仅通过扩大精准有效投资为工业经济稳增长提供基础支撑，更是注重发挥工业投资对绿色低碳转型的带动作用。 

一是扩大精准有效投资。投资是提振工业经济运行的“牛鼻子”，既要切实发挥好投资引领作用，又不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出现新的重复建设和产能过剩，实现高质量发展。《若干政策》提出，组织实施光伏产业创新发展专项行动，实施大型风电光伏基地建设，鼓励中东部地区发展分布式光伏，推进海上风电发展，带动太阳能电池、风电装备产业链投资，将对建材行业的光伏玻璃和风电叶片等产业形成拉动作用；启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程，将增加建材重点领域投资，促进行业发展提升；加快新型基础设施重大项目建设，推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展，将增添建材行业发展动力，发挥投资对建材行业平稳增长的支撑作用。

二是加快产业高端化发展。当前，面对产业竞争新变局，我国建材工业企业技术创新能力偏弱、根基不牢的问题正在凸显，影响行业持续稳定增长。《若干政策》提出，要加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和制造业领域国家专项规划重大工程，启动一批产业基础再造工程项目，推进制造业强链补链，加快培育一批先进制造业集群，加大“专精特新”中小企业培育力度，将促进建材行业不断提升发展质量，提高产业整体竞争力，迈向高端化发展。

三是加快产业数字化升级。当前，以智能制造为代表的新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，信息化、数字化、网络化、智能化已成为制造业的发展趋势。《若干政策》提出，要加快新型基础设施重大项目建设，引导电信运营商加快5G建设进度，支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化转型，启动实施北斗产业化重大工程，加快实施大数据中心建设专项行动，实施“东数西算”工程。这些重大工程落地实施将为工业企业数字化转型提供重要支撑和保障，有助于建材行业加快智能制造数字转型，实现建材工业与新一代信息技术在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，提高生产效率和管理水平，促进建材工业发展转方式、调结构、增动力。

四是统筹推进产业绿色低碳转型。为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部署，建材工业正加快推进绿色低碳转型升级，《若干政策》进一步提出支持行业绿色低碳发展的政策举措，助力实现碳达峰碳中和。其中，启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，支持企业节能减污降碳技术改造，将大幅提升建材行业节能减碳水平；落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，将促进建材行业加快绿能应用，提高原燃料替代水平，优化能源结构和产业结构；完善重污染天气应对分级分区管理，坚持精准实施企业生产调控措施，将促进建材企业压减终端排放，推动节能减污降碳协同增效，加快实现绿色低碳高质量发展。

当前，我国工业正处于加速迈向高质量发展的重要机遇期。工业经济长期向好的基本面没有变，实现平稳增长具有很多有利因素和支撑条件。2021年底中国建筑材料联合会发布2022年建筑材料工业景气指数（MPI）为106.0，预计全年建材工业运行将总体处于景气区间，全年稳增长可期。全行业要进一步提高站位，把稳增长放在更加突出的位置，坚定发展信心，充分用好《若干政策》红利，有力有效推进建材工业经济平稳运行和提质增效。中国建筑材料联合会将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，协助政府部门推动工业稳增长系列政策措施，加强政策宣传和引导，确保各项政策措施在建材工业落地见效。同时，将坚持问题导向和目标导向，结合建材工业实际，组织开展绿色低碳建材进万家活动，促进绿色低碳建材消费，推进行业“六零”示范工厂建设，加快节能降碳改造升级，推动行业绿色低碳转型，团结全行业坚决打赢建材工业稳增长攻坚战，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。