南京市文化和旅游局关于助力稳住经济大盘提振文旅市场的若干政策措施解读

为贯彻落实党中央、国务院和省市关于统筹疫情防控和经济发展的系列部署，切实把“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求落到实处，经市政府同意，在深入调研基础上，南京市文旅局近日印发实施《关于助力稳住经济大盘 提振文旅市场的若干政策措施》，出台加快扶持政策落实、促进业态创新转型、释放文旅消费潜力方面的12条举措，提振文旅企业信心，推动文旅企业尽快恢复运营、深入拓展市场。

12条政策举措分别为:协调普惠政策落地、完善落细行业扶持政策、补助行业头部企业、激励文旅企业创新品类、帮扶民营文博机构、规范新兴业态发展、加大金融支持力度、恢复跨省旅游业务、启动文旅促销竞赛、复苏全市乡村旅游市场、支持艺术创作生产、扩展剧目扶持范围。

这套政策扶持“组合拳”，结合南京文旅行业当前发展实际，着眼“四个突出”:

1.突出系统谋划

在全局高度统筹谋划提振文旅市场，注重普惠性与针对性相结合。在协调落实国家、省、市有关增值税加计递减、房产税和城镇土地使用税减免、房租减免、社保缓缴等普惠性政策的同时，推出一系列具有行业特点、符合南京实际的政策措施;注重即时性与长期性相结合，涉及文化、文物、旅游、电影等领域的举措，不仅管当下而且兼顾长远发展，既有恢复跨省旅游、恢复运行“乡村旅游直通车”等解“燃眉之急”的举措，也有支持艺术创作生产、扩展剧目扶持范围、引导创新等推动南京文旅高质量发展，具有长期性、延续性特点的举措。

2.突出市场主体

在持续两年多的疫情期间，文旅业市场主体受到重大影响，遇到了暂时性困难。只有急市场主体之所忧、解市场主体之所难，才能稳住市场主体、稳住行业信心、稳住社会就业。12条举措聚焦旅行社、星级饭店、旅游景区、会奖旅游企业、电影院、演出经纪机构、演出场所经营单位、特色文旅商店等市场主体，聚力为其提供精准有效的支持帮助。以旅行社为例，“量身定制”的政策措施包括暂退旅游服务质量保证金、有序开展保险替代保证金试点、补助高星级旅行社、恢复跨市跨省旅游等，为旅行社恢复发展注入全方位“强心剂”。

3.突出产品创新

在疫情防控常态化背景下，引导、鼓励文旅企业转型发展、主动研发并推出适应市场需求的产品，已成为当前文旅行业面临的重大课题。本次推出的政策举措注重促转型、丰富业态激发文旅行业内生活力，注重加强引导、释放文旅消费潜力，12条举措主要激励对象包括创新发展旅行社(开展城市微旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游、拓展旅游、旅游直播等新业务)、在国家等级旅游景区(度假区)开发建设新产品的建设单位(涉及露营营地、旅游演艺、主题游乐、数字旅游、夜游等新产品);新认定的南京特色文旅商店、南京特色文旅商品研发基地。另外，还包括创作思想精深、内容精湛、制作精良艺术作品的市场主体。通过激励产品创新，引导文旅企业加快转型发展，为文旅业高质量发展增后劲、添活力。

4.突出惠民促销

坚持以人为本，将惠民促销作为立足点和发力点，在拉动消费、恢复市场的同时提升市民群众的获得感和幸福感。面向国家等级旅游景区等文旅企业，根据包括门票优惠、活动营销在内的经营指标进行综合排名并予以奖励。进一步提升南京市文旅消费政府补贴演出剧目工作效能，在优化申报流程、加大评审频次、提高补贴比例基础上适当扩展剧目扶持范围。对受新冠疫情影响导致延期的政府补贴演出剧目，保留2年有效期。抓紧扎实抓好惠民促销工作，努力实现社会效益、经济效益双丰收。