《淮安市进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2022年11月9日   

（此件公开发布）

淮安市进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）、《省政府办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2022〕50号）精神，促进消费加快恢复和经济高质量发展，充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，有力对冲疫情影响、提振经济，提高人民群众福祉，现结合我市实际，特制定本实施方案。

1．全面保障商业性场所经营。科学精准做好疫情防控工作，落实大型商品市场、住宿餐饮场所、购物休闲场所按照疫情动态管理要求进行正常经营。结合疫情防控需要和辖区内人口规模与分布，在人员密集、人流量大的公共场所科学设置核酸采样点，为餐饮、零售、快递配送、冷链物流等从业人员和其他“应检尽检”“愿检尽检”人群提供便捷的常态化核酸检测服务，全市常态化设置163个核酸检测采样点。（责任单位：市商务局、市公安局、市文广旅游局、市市场监管局、市卫健委、市财政局等，各县区人民政府、园区管委会。以下均需各县区人民政府、园区管委会落实，不再单独列出）

2．持续开展促进消费系列活动。抢抓疫情缓解后消费需求旺盛契机，持续办好“幸福满淮·安心消费”系列活动，市、县区联动，办好秋季购物节、第五届中国（淮安）国际食品博览会等活动。组织全市限额以上商贸流通企业参加省“苏新消费”销售竞赛季活动。支持市场主体举办家居、家电展销会，组织苏宁易购等企业参加“苏新消费·江苏省首届家电家居购物季”活动。（责任单位：市商务局、市文广旅游局、市财政局、市税务局、市工信局、市发改委、市公安局、市生态环境局）

3．激活餐饮文化旅游体育消费。支持品牌餐饮企业提升品质、扩大规模，做强淮扬菜博物馆等餐饮名店，评选“美食之都”示范店、特色店，启动第三批“淮安老字号”评选，支持淮安金鹰创建国家级绿色商场。支持各类线上平台，加大对商户的引流推广、补贴等支持力度，鼓励有条件的餐饮单位发放消费券、打折券。完善公园配套服务设施，落实疫情动态管理下的全天候开放，定期举办桃梨风光赏花节、郁金香花展等活动。鼓励以“消费体验券”“健身公益课堂”等形式带动群众体育消费。探索利用公共区域有序发展夜间经济，鼓励国有企事业单位免费为相关促消费活动提供场地。（责任单位：市商务局、市文广旅游局、市财政局、市体育局、市城管局、市市场监管局、市住建局）

4．充分激发县乡消费潜力。大力开展“县域商业建设行动”，对镇街商贸中心、公益性农批市场、镇街农贸市场、县乡村三级物流体系及农产品冷链等建设改造项目给予奖补。全面推进县区实施“互联网+”农产品出村进城工程，2022年实现涉农镇街农产品冷藏保鲜设施覆盖率100%。统筹县乡文化旅游资源，助力乡村振兴和提振消费。举办新能源汽车下乡活动，促进新能源汽车消费。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台、现代服务企业向镇村延伸，充分发挥供销合作社系统资源优势，促进渠道和服务下沉。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市文广旅游局、市工信局、市供销社、市市场监管局、市总工会）

5．培育养老托育服务消费。深入发展多层次多样化健康服务，优化农村敬老院布局，拓展区域性社会养老服务，鼓励物业服务企业探索“物业服务+养老服务”模式，发展适合老年人的智能化产品和便利化服务，丰富智慧养老产品供给。支持社会力量兴办普惠托育机构，鼓励通过发放家庭托育券或托育补贴，降低家庭养育成本，提高家庭托育消费意愿。（责任单位：市发改委、市卫健委、市医保局、市民政局、市人社局、市财政局）

6．高质量推进消费载体平台建设。贯彻落实城区商业网点规划，推进一刻钟便民生活圈建设，支持社区补齐基本保障类业态，适度发展品质提升类业态，满足消费需求。积极利用“i淮安”APP提升市民消费智慧化、信息化便利程度。实施“淮安人游淮安”促进文旅消费10条措施，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。（责任单位：市商务局、市发改委、市住建局、市大数据管理局、市财政局、市文广旅游局、淮安海关）

7．推进消费服务标准建设。积极推进全域旅游、美食之都、养老服务等领域标准体系建设，鼓励参与国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制修订。鼓励引导企业开展绿色产品认证工作，提高绿色产品认证获证企业知晓度，发挥高端认证机构驻淮安工作站的作用，搭建企业与认证机构桥梁。加快推进第五代移动通信网络建设发展，积极创建“千兆城市”。完善跨境电商、餐饮、物流领域服务标准，建立健全邮政业绿色环保标准，落实托育机构设置标准和管理规范。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市民政局、市卫健委、市通管办）

8．持续优化消费环境建设。建立健全反不正当竞争工作协商机制，维护公平竞争的市场秩序，发挥“N+1”联合执法机制作用。加强对各生产经营单位的安全生产指导服务以及商超等人员密集场所的安全检查，分类分级实施精准执法，包容审慎实施行政处罚。聚焦食品、药品等重点民生消费领域，深入推进专项行动，严厉打击犯罪活动。强化消费者权益保护，进一步畅通消费者投诉举报渠道，推进12345平台业务系统互联互通，强化信息化应用和数据共享。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺，进一步提升消费者满意度，释放消费潜力。发挥单用途商业预付卡监管联席会议制度作用，进一步明确职责分工，强化联动监管。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市应急局、市发改委、市公安局、市行政审批局、市住建局、市文广旅游局）

9．破除消费市场壁垒障碍。落实国家、省相关商事制度改革，简化优化相关证照或证明办理流程手续，深化全市企业住所与经营场所分离登记改革，提高市场主体登记便捷度，为市场主体准入环节“再松绑”。聚焦消费产品上游市场、重点服务业市场和要素市场，营造更加公平、透明、可预期的发展环境。工业强市发展专项引导资金（认定奖励类）实现“非申即享”“应享尽享”和“网上办”，提升政策兑现服务质效。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市发改委、市工信局、市行政审批局、市财政局、市科技局、市金融监管局）

10．强化财税金融支持。落实好消费品进口关税优惠等政策，清理和规范居民生活消费密切相关行业收费，合理降低消费税费负担。鼓励金融机构创新消费信贷产品，推动运用金融科技手段优化消费信贷服务，围绕大宗消费、新型消费、绿色消费、服务消费等重点领域提供个性化金融产品，支持新型业态发展。积极拓展农村消费信贷，强化对农村商贸流通和居民消费的金融支持。鼓励保险公司开发消费领域保险产品。加大对新能源汽车及充电桩建设运营扶持力度。实施绿色节能家电阶段性补贴政策，组织苏宁等绿色家电中标企业让利促销。推动金融机构通过下调首付比例和贷款利率、延长还款期限等方式加大汽车消费信贷支持力度，对家电、健康等消费适当下调贷款利率。（责任单位：市财政局、市税务局、人行淮安市中心支行、淮安银保监分局、市商务局、淮安海关）

11．建立健全工作机制。市发改委、市商务局、市市场监管局要加强协同配合，强化督办落实，充分发挥市全面促进消费联席会议制度作用，全力打造有利于消费潜力释放的良好政策环境和市场环境。市统计局要建立健全服务消费统计监测体系，更加全面反映消费发展情况。各县区要加强组织领导，完善落实配套措施，确保本方案提出的各项任务举措落地见效。鼓励各县区结合实际制定出台更大力度促消费政策措施，各县区和市各有关部门要加强纾困助企等各项政策实施效果评估，根据形势变化适时调整完善相关政策措施，重要情况及时向市委、市政府报告。（责任单位：市各有关部门按职责分工负责）