《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》政策解读大力发展循环经济加快建设废旧物资循环利用体系

构建废旧物资循环利用体系是发展循环经济、建设资源循环型社会的重点任务。近日，国家发展改革委联合商务部等有关部门印发了《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号，以下简称《指导意见》），对于完善我国废旧物资循环利用体系，提高资源循环利用水平，提升资源安全保障能力，助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

　　一、《指导意见》以问题为导向，明确具体任务目标

　　“十三五”以来，我国资源再生利用能力显著增强，2020年我国废纸利用量约5490万吨；废钢利用量约2.6亿吨，替代62%品位铁精矿4.1亿吨；再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23.5%，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别为325万吨、740万吨、240万吨。但是目前我国资源利用效率总体上仍然不高，再生资源回收利用规范化水平较低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难等问题还没有完全解决。

　　《指导意见》明确了三方面重点任务和2025年主要目标，为废旧物资循环利用体系建设指明了方向。一是完善废旧物资回收网络，建成绿色分拣中心1000个以上。二是提升再生资源加工利用水平，行业集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。三是推动二手商品交易和再制造产业发展，二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升。《指导意见》提出，到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升，在60个大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。

　　二、《指导意见》围绕完善回收网络部署了4项重点工作

　　废旧物资回收，既是再生资源产业链的第一个环节，也是废弃物从社会生产、消费各个领域的分散状态变成相对集中的第一步。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，做好这项工作，对再生资源产业发展至关重要。

　　《指导意见》针对完善废旧物资回收网络，提出要合理布局废旧物资回收站点、加强废旧物资分拣中心规范建设、推动废旧物资回收专业化、提升废旧物资回收行业信息化水平4项工作。同时明确要以问题为导向，着力解决目前生活端居民遇到的一些突出问题，如强调要因地制宜规划建设废旧家具等大件垃圾规范回收处理站点。《指导意见》还提出要分类推进综合型和专业型分拣中心建设，综合型的分拣中心要强化安全检测、分拣、打包、存储等处置功能，专业型分拣中心要强化分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能，做到“专业的人干专业的事”。

　　三、《指导意见》明确了再生资源加工利用产业发展方向和路径

　　近年来，我国再生资源加工利用产业快速发展，但仍有大量再生资源加工利用企业规模较小，管理能力不强，技术能力较弱，深度加工能力有限，污染防治水平不高。

　　《指导意见》清晰地描绘出了下一步再生资源加工利用产业的发展路径，指出要依托现有国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地，统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，推动再生资源产业集聚化发展。要加大先进再生资源加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平，提高再生资源加工利用技术水平。要精准施策，实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧纺织品、废旧手机、废旧动力电池等废旧物资回收加工利用行业规范管理，加强再生资源加工利用行业监督管理。

　　四、《指导意见》积极推进闲置资源优化利用

　　闲置资源优化利用是绿色消费的重要内容，也是节约资源的重要体现。我国二手商品交易尚处于起步阶段，长期以来，居民处置闲置资源主要通过线下渠道开展，面临可处置品类少、处置效率低、人群参与度低等因素的制约。随着电子商务的迅速普及，互联网与传统行业的快速融合，产生了大量新兴应用场景。闲置资源数字化、平台化交易成为新的时代课题。

　　《指导意见》明确指出，要积极推动二手商品交易，丰富二手商品交易渠道，鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”；完善二手商品交易管理制度，分品类完善二手商品鉴定、评估、分级等标准体系，研究解决二手商品转售、翻新等服务涉及的知识产权问题；加强二手商品交易的市场监管，规范二手商品流通秩序和交易行为。这些政策措施将有力的激发二手市场的巨大潜力，推动二手商品交易蓬勃发展。（作者：赵凯  中国循环经济协会常务副会长）