《无锡市优化营商环境提升行动方案2024》政策解读

一、起草背景

近年来，国家、省高度重视优化营商环境工作，今年先后出台了年度工作要点，对优化营商环境工作作出了具体部署和安排。市委、市政府主要领导也多次要求对标上海、深圳等营商环境先进城市创新做法，聚焦经营主体的重点关切和难点痛点，推进营商环境各领域举措优化升级、迭代更新，不断激发各类经营主体的内生动力和创新活力，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

二、起草思路

1.聚焦企业关切。围绕经营主体反映强烈的融资难、用工难、监管检查频繁、政策找不到等问题逐条进行回应，力求在相关领域有所突破，着力推动惠企政策更精准、政务服务更便捷、市场竞争更公平、要素配置更高效、监管执法更包容、法治保障更有力，切实提升经营主体的满意度和获得感。

2.对标最高标准。对照世界银行新一轮评估体系，从市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务、获取金融服务、劳动力资源、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等重点指标，积极主动谋新，推动营商环境多维度创新、立体式衔接。

3.提升服务能级。聚焦企业全生命周期，从企业初创、成长、转型、退出等不同发展阶段的不同需求，选取小切口，找准发力点，更加注重企业开办的便利性、经营服务的实效性、政策获取的精准性、问题解决的及时性，形成覆盖最广、全链条式的营商环境服务体系。

4.探索创新试点。学习借鉴上海浦东、深圳等综合配套改革试点经验，吸纳创新做法，积极在深化企业跨境融资便利化试点、开展涉税行政处罚合规管理试点、离境退税“即买即退”便利措施试点、完善药品进口“白名单”制度等领域创新探索，为全国全省优化营商环境建设贡献“无锡经验”。

5.开发原创举措。全新推出“1+6+N”增值服务链条体系、实施企业监管“五联动、五提升”改革、建设“一企来办•苏税援”地区综合服务旗舰店、打造“无难事、悉心办”政企恳谈会工作品牌等创新举措，全力打造服务高效、投资便利、保障全面的办事创业环境。

三、主要内容

“7.0版方案”主要是突出构建“1+150+10+10”营商环境重点工作体系，旨在通过常态化推进150项改革事项清单的基础上，聚焦经营主体最为关心最为密切的十个重点方面，突出推进优化营商环境“锡十条”，即：《无锡市优化营商环境十大重点措施》，同时梳理推进难度较大的十项改革重点，分别由市领导联系攻坚突破。下面重点介绍一下“锡十条”情况：

一是扩大“一网通办”服务范围。拓展电子印章在人社、公积金、商业银行等服务领域的应用，依托锡企服务平台打造专精特新、人才、金融等六个服务链线上专栏，建立“1+6+N”增值服务链条体系，建立涉企“一件事一次办”主题服务专区。

二是推进审批事项“联动联办”。推动工程建设项目审批管理系统三期平台，实现更多场景联审联验、联合测绘。全面推行不动产登记、交易、缴税线下一窗并行办理，优化水电气讯外线工程并联审批模块，探索开展工业园区（集聚区）排污许可“一张证”试点。

三是加强惠企政策“直达快享”。升级打造“锡企服务平台”3.0版，丰富政策和企业标签，扩大“免申即享”范围，重点推动市级稳岗返还等面广量大普惠性政策项目实现“免申请、零跑腿、快兑现”。

四是实施产业发展空间“更新焕新”。聚焦“465”现代产业集群，探索“低成本开发+高标准建设+准成本供给”的高效开发模式，推动“优质产业空间+完善综合配套+宜居宜业环境”的三生空间融合，推进“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”，着力在全市打造“50+50”的高品质产业空间。

五是支持金融服务中小企业“精准滴灌”。对符合条件的专精特新企业知识产权质押贷款给予贴息支持，对普惠小微贷款投放积极的地方法人银行予以激励资金支持，打造专项政银产品“锡创融”，引导银行加大对科技型企业的融资支持。

六是推进跨境贸易“流程优化”。精简口岸验核的监管证件，优化真空包装等高新技术货物布控查验模式，推广“联动接卸”“离港确认”等监管模式，深化“千企万人海外商洽拓订单”行动。

七是推行涉企监管“无事不扰”。优化企业监管检查方式，推动部门间层级间协同联动，建立市监管服务平台，探索推动全市监管执法行为全链条闭环实施，实行检查记录全过程在线留痕可追溯。

八是保障政府采购和招投标“公平公正”。上线公平竞争智能审查服务平台，规范投标人资格审查条件的设置，规范信用评价和安全生产标准化等级在工程招标投标中的应用，加强电子招投标系统平台对串通投标等违规行为的有效预警。

九是唱响法治护航助企“经营无忧”。完善一站式多元化解纠纷体系，扩大“活封、活扣”适用范围，推广“物联网+执行”“活企封”新模式，推动“一站式”公共法律服务中心提档升级，试点建设“数字普法体验站”。

十是实行政企沟通“快速响应”。打造“无难事、悉心办”政企恳谈会工作品牌，建立民营企业诉求管理平台，建设“企呼政应”服务专区，实现“诉求受理－分类处置－精准化解”全流程工作闭环。

下一步，将持续加强统筹协调和推进力度，清单化项目化抓好各领域改革重点任务的落地落实，下大力全方位提升服务水平、宽领域规范市场行为、全链条支持企业创新、多举措保障企业权益，持续擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，努力为全市各类经营主体提供更加公平、更加便利、更为宽松的发展环境。