《常州市关于加快构建废弃物循环利用体系行动方案》政策解读

为贯彻《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》《江苏省关于加快构建废弃物循环利用体系实施意见》，落实《常州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，畅通资源循环利用链条，研究制定《常州市关于加快构建废弃物循环利用体系行动方案》（以下简称《方案》），现将有关政策解读如下。

一、出台背景意义

构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。2024年2月6日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）。6月28日，省政府办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》（苏政办发〔2024〕23号）。《常州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（常政办发〔2024〕18号）也将“回收循环利用”作为我市大规模设备更新和消费品以旧换新“五大行动”之一。

为全面贯彻落实国家和省关于构建废弃物循环利用体系决策部署，我市编制《方案》，立足“新能源之都”建设实际，加快构建起覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，推动发展方式全面绿色转型。

二、主要内容

《方案》分为三个部分：总体要求、主要任务以及组织实施和政策保障。

（一）总体要求。围绕加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，提出到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展。冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到600万吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%，本地车籍报废机动车回收量1.5万辆左右，废旧家电回收量达4.6万台（套）。推动建设再生资源回收企业超600家、综合分拣中心数量超7个，培育10家以上资源循环利用产业基地和骨干企业，实施2个以上废旧动力电池梯次利用、回收利用项目。到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建立，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，减污降碳协同增效作用充分发挥，动力电池无废循环发展产业链形成规模。

（二）主要任务。提出五个方面、共16项工作任务。

一是健全废弃物管理回收体系。加强工业废弃物管理。建立工业固体废物管理台账制度，推动建设符合规范且满足需求的固体废弃物贮存场所，督促贮存量大的企业加强资源循环利用，逐步消除存量废弃物。完善农林废弃物收集网络，因地制宜建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施并确保正常运行，试验推广地膜减量替代技术试验示范。持续加强园林绿化废弃物综合利用，推进社会源废弃物分类回收，持续推进垃圾分类体系建设，积极推动生活垃圾转运站大型化、智能化、综合型建设改造，完善建筑垃圾管理体系，完善废旧家电、电子产品等回收网络，因地制宜健全农村废旧物资回收网络体系。

二是提升废弃物资源化再利用水平。强化大宗固体废弃物综合利用，推动尾矿、粉煤灰、化工废渣等大宗固体废弃物综合利用，加强大宗工业固体废物利用产业与绿色建材、新型墙体材料、装配式建筑等产业耦合发展。加强再生资源高效利用，加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源规模化、规范化、清洁化利用，鼓励再生资源回收企业加强与属地政府合作，因地制宜规划建设中水回用、污水再生利用、污泥无害化资源化设施。推进废弃物能源化利用，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平，稳步推进生物质能多元化开发利用，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。推动重点产品设备回收循环利用，积极推动工业、能源环保、建筑、市政、交通运输、农林、科教文卫等各领域产品设备规范、高效回收循环利用。加强废旧汽车、废弃电器电子产品回收利用，加快“换新+回收”“送装+拆收”“互联网+回收”等新模式发展。

三是打造新能源无废循环发展产业链。加强废旧动力电池循环利用，围绕动力电池产业开展强链延链补链，完善废旧动力蓄电池回收网络，完善新能源汽车动力电池全产业链溯源管理，培育引进先进的废旧动力电池综合利用企业。加强退役新能源设备循环利用，建立健全退役新能源设备处理责任，鼓励设备生产制造、发电、运营、回收、利用企业建立长效合作机制，加快风电光伏产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。优化新能源产品回收利用产业布局，依据各辖市区资源禀赋、新能源产业结构等情况，推动新能源产业“发、储、送、用、回”融合发展，引导新能源产品回收利用企业集聚，持续打造“新能源之都”无废特色品牌。

四是培育壮大资源循环利用产业。推广资源循环型生产模式，促进园区内产业循环链接，推动项目间、企业间、产业间物料闭路循环。加快培育行业骨干企业，重点培育一批技术装备先进、创新能力突出、规模效益良好、引领带动力强的行业骨干企业，培育一批专注于细分市场、创新能力强的专精特新“小巨人”企业和装备制造企业。发展再制造产业，提升汽车零部件、工程机械、机床、办公信息设备产品等再制造水平，推动发动机、工业机器人、新能源装备等新兴领域再制造产业发展。规范行业经营秩序，依法打击非法回收拆解废旧动力电池、报废机动车、废弃电器电子产品，以及再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。

五是大力实施创新驱动转型。打造资源循环利用创新平台，支持新北国家资源循环利用基地建设，支持重点企业开展资源循环利用技术研发、标准制定、成果转化，鼓励企业开展设备维保、管理咨询等后市场服务，扶持后市场服务平台企业发展。促进先进技术装备研发应用，支持龙头企业和科研机构开展共性关键工艺、技术、设备的研发和成果转化，推广智能精细拆解、无损检测、增材制造、柔性加工、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、稀贵金属再生利用等先进技术，加强大型成套装备研发应用。

（三）组织实施和政策保障

一是加强组织领导，探索构建我市循环利用产业链图谱，建立完善重点建设项目库和资源回收利用重点联系企业制度。

二是强化财税金融支持，充分利用现有资金渠道支持废弃物循环利用重点项目建设，落实资源综合利用企业各项税收优惠政策，引导金融机构加大对废弃物循环利用项目的支持力度。

三是完善要素保障机制，废弃物回收循环利用相关设施统筹纳入国土空间相关专项规划，将回收设施建设统筹纳入环境基础设施或公共基础设施范围，完善废弃物回收车辆上路管理制度。

四是完善标准规范和统计制度，鼓励地方龙头企业参与相关标准规范体系建设，积极参与再制造标准和回收利用标准制修订，加强各类数据采集分析，探索建立废弃物循环利用行业统计体系。

五是加大宣传引导，选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验，开展形式多样的宣传教育活动。

六是强化国际交流合作机制优化对外开放布局，积极引入国际先进人才技术，鼓励外商投资资源循环利用、绿色低碳关键技术创新和示范应用项目。