市政府办公室关于印发无锡市推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）的通知

锡政办发〔2022〕87号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022－2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

无锡市人民政府办公室

2022年10月17日   

（此件公开发布）

无锡市推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022-2025年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕54号）精神和《省政府办公厅关于印发江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）的通知》（苏政办发〔2022〕49号）要求，进一步提升多式联运发展质量，优化调整运输结构，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以交通强国建设为统领，锚定具有全国辐射力的交通枢纽名城目标定位，着力完善联运基础设施、优化联运组织模式、深化运输结构调整、加快联运装备升级改造、推动市场环境统一开放，创新运输结构优化调整举措，为无锡走在率先实现社会主义现代化最前列提供交通支撑，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。

（二）工作目标。到2025年，以枢纽为引领的多式联运服务体系基本建成，联运“主动脉”基本打通，联运“微循环”明显改善，联运信息化加快升级，联运“一单制”稳步推进，货物运输结构持续优化，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。与2020年相比，2025年水路、铁路货物周转量分别增长13%和30%左右，营运货车和货船单位运输周转量二氧化碳排放量下降3%，社会物流总费用占GDP比例力争降至11.8%左右。

——联运枢纽效率更加高效。苏州—无锡—南通综合货运枢纽城市组团加快形成，以海港、空港、陆港物流枢纽为核心设施布局加快构建，建成多式联运货运枢纽5个左右，形成“干支仓配一体化”服务能力；加快完善西站物流园、高新空港物流园、无锡（江阴）港、宜兴北站货场等铁路专用线、封闭式皮带廊道、堆场等设施条件；建成铁路专用线1条以上；加快新能源车辆在港口短驳、城市配送等领域应用。

——联运通道网络更加畅通。内畅外联的多式联运通道基本建成，形成联通国内主要地区，覆盖日韩、东南亚、欧美、港澳台等地区的多式联运线网。河海直达、江海联运航线，海铁联运、公铁联运班线等多式联运线路运行水平稳步提升。到2025年，集装箱多式联运量年均增长10%以上，与2020年相比力争翻倍达9.8万标箱；中欧（亚）班列年开行量力争达400列。

——联运信息服务加快联通。港口EDI建设稳步推进，联运信息互通水平提升，智慧港口、智慧航道建设全面推进，新技术、新模式在多式联运服务环节加快应用。

——联运服务功能更加完善。形成“以水为主、以铁为辅、以空为补”的多式联运发展格局，公铁联运、江海联运、陆空联运、铁水联运发展水平显著提升，集装箱公铁联运量比2020年翻一番；多式联运“一单制”探索力度加大，多式联运、内河集装箱运输等示范作用更加凸显。

——货物运输结构更加优化。与2020年相比，水路、铁路货运量分别增长12%和25%左右；全市重点港口利用水路、铁路、封闭式皮带廊道、新能源汽车集疏港大宗货物比例达95%以上。

——联运发展环境更加规范。多式联运市场不断壮大，各市（县）、区对龙头骨干多式联运企业政策支持力度进一步加大，培育多式联运龙头骨干企业5家，发挥引领示范作用。

二、联运基础设施提升行动

（三）完善多方式联运通道。提升京沪（沪宁）干线铁路通道运能，配合推动新长铁路扩能改造，研究推进新长铁路过江通道建设，加强对长江沿线和内陆地区的陆上联系。完善长江转运支线网络、近洋直达航线与远洋支线网络，强化无锡（江阴）港与上海港、宁波舟山港等航线对接，打造大宗物资海进江、江出海分拨体系，强化与印尼、澳大利亚等远洋航线的衔接。研究提升通江口门航道规划等级，打通水水中转新通道。推进内河碍航航段、桥梁建设改造，提升航道畅行水平。全面整治锡澄运河航道，实施申张线江阴段、锡溧漕河宜兴段整治工程，推进芜申线宜兴段整治。依托苏南硕放国际机场，拓展日韩、东南亚等国际空运航线，加快发展全货机航线，培育陆空联运，探索空铁联运。〔市交通运输局牵头，市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、江阴海事局、铁路上海货运中心参与，相关行动任务均需要各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会落实，下文不再列出〕

（四）布局一体化联运枢纽。打造苏州－无锡－南通综合货运枢纽城市组团，释放枢纽城市组团组合效益。加强无锡与连云港协作，提升与欧亚桥头堡的陆上、水上通道连通性。强化与上海港、宁波舟山港等出海枢纽门户联系，打造海陆双向互济的发展格局。建设水港物流枢纽，推进江阴长江港口综合物流园、沿江石化物流园、长山港区物流园等临港物流节点建设，打通干支衔接组织链条。支持无锡（江阴）港依托临港经济开发区和江阴综保区，大力发展集装箱多式联运，增强与上海港、宁波舟山港协同联动。打造空港物流枢纽，提升苏南硕放国际机场陆空联运、空铁联运、国际货运功能，加强公路、邮政快递等配套货运网络节点建设。整合优化陆港枢纽，推进以西站物流园为核心，串连江阴、宜兴两地物流园的“一体两翼”布局建设，加强节点间集散分拨衔接。提升西站物流园编组集结功能，大力发展公铁联运。（市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局、江阴海事局、无锡海关、铁路上海货运中心按职责分工负责）

（五）强化枢纽集疏运能力。推进港口集疏运公路扩能改造、铁路专用线和支线航道、航线建设。推进港区疏港高速公路建设，启动滨江西路快速化改造，推动江阴大道西延，提升无锡（江阴）港服务和辐射常州东部片区的能力。完善西站物流园、高新空港物流园、无锡（江阴）港、宜兴北站货场、月城物流园等铁路专用线及联运中转转运设施，打通联运“最后一公里”。加快建设锡溧漕河、锡澄运河等卡脖子航段工程，打通沿江港口与内河港口的水水中转瓶颈。推进苏南硕放国际机场扩建工程，规划建设跑道东侧货运区及相关配套设施，实现客货分离运行，为空陆联运提供专业化条件。推进高新空港物流园内陆集装箱集并场站建设。（市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、铁路上海货运中心、市机场集团按职责分工负责）

（六）完善集装箱还箱点布局。以海港、陆港枢纽为核心优化加快推进集装箱还箱点布局建设，支持沿海港口企业、铁路运输企业、国际干线船公司和国内外知名航运企业在内河集装箱公共码头设立还箱点，完善集装箱箱管系统，推动建立跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用系统，降低空箱调转比例。增强集装箱还箱点服务功能，提供验箱、洗箱、修箱、堆存等服务。鼓励港航企业、铁路运输企业在港口和铁路堆场共享还箱点资源，提高集装箱流转效率，为海运箱与铁路箱互使提供便利。（市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、无锡海关、铁路上海货运中心按职责分工负责）

三、联运组织模式优化行动

（七）打造高效优质联运服务。加强海港、陆港、空港物流枢纽间货物组织，支持企业探索“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”模式。研究在新长铁路扩能项目规划中预留开行双层集装箱条件。支持相关企业运营好45英尺内陆箱联运线路。推进无锡至上海港“海铁联运”班列常态化运营，打造海铁联运服务品牌，持续探索至宁波舟山港、连云港港海铁联运发展。利用苏南硕放机场长三角航空货源地中心，在常州、苏州等地设置异地货站，探索陆空联运、空铁联运模式。到2025年，拓展加密国际国内航线航班，累计新增或加密客货运航线2条，培育1条全货机航线，培育形成无锡至广州、东莞等方向4条稳定开行的集装箱公铁联运线路。（市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市邮政管理局、江阴海事局、铁路上海货运中心、市交通集团、市机场集团按职责分工负责）

（八）推动中欧班列稳定开行。推动无锡班列公司尽快纳入省班列公司管控体系，积极争取省班列公司的工作支持。与连云港合作开行欧亚、中亚地区的中欧班列，打造稳定运行的精品线路2至3条。探索建立市中欧班列客户服务中心，为客户提供业务受理、单证制作、报关报检、货物追踪、应急处置等一体化服务。到2025年，力争中欧班列开行400列。（市交通运输局、市国际货运班列公司牵头，市发展改革委、市商务局、无锡海关、市工业和信息化局参与）

（九）丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱推广使用力度，提升西站物流园、宜兴北站货场等敞顶箱装卸中转效率，满足粮油、建材、有色等物资集散中转，探索城市生产生活物资“外集内配”公铁联运模式。深入实施城市绿色货运配送示范工程，大力发展共同配送、分时配送、夜间配送等集约化运输组织模式，到2025年，培育1-2个绿色货运配送示范区，打造城市绿色货运配送“无锡品牌”。整合优化港口码头资源，实施老码头改造工程，探索生活物资水陆联运。鼓励企业开展集装箱、半挂车以及托盘等多式联运设备租赁业务，提高设备的周转利用率。（市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市商务局、市邮政管理局、市生态环境局、铁路上海货运中心按职责分工负责）

（十）培育专业骨干联运主体。深入推进部、省多式联运示范项目建设，鼓励多式联运企业围绕组织创新、关键技术装备研发、运输服务规则互认、基础数据交换共享等积极开展探索实践，及时向行业推广示范成果。引进国际物流知名企业落户无锡，开拓国际多式联运、国际供应链物流市场。整合无锡港口码头资源，推动无锡（江阴）港货主码头形成联盟，探索与知名港航企业组建实体，实现企业码头一体化运营调度，提升联运组织效率。研究设立市级多式联运平台企业，鼓励中国物流、中国外运等国内知名运输龙头企业采用合资入股、战略合作等方式参与，形成全程负责、一体化服务的龙头骨干多式联运经营人，增强货源组织与运营协同能力。培育壮大本地龙头骨干物流企业，支持城市配送、网络货运、航空物流、冷链物流等企业向多式联运经营人转型升级，到2025年，培育多式联运龙头骨干企业5家。（市交通运输局、市发展改革委、市国资委牵头，铁路上海货运中心参与）

（十一）探索联运规则创新互认。鼓励铁路、港口、航运、公路企业协作推进多式联运“一单制”，探索集装箱、大宗货物跨方式运输规则互认方式，推广全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”服务方式。市国际货运班列公司结合实际探索国际铁路货运为主体的多式联运“一单制”。以西站物流园建设为载体，推动电子运单、智能匹配、线上结算、智能分拨等先进技术与多式联运创新融合发展，提升公铁联运数字化、智能化水平。鼓励港航企业与进口电商企业深度合作，研究应用区块链、大数据等新技术，提升进口电商货物港口放货效率。（市交通运输局、铁路上海货运中心、市国际货运班列公司牵头，无锡海关、市邮政管理局参与）

（十二）推进信息资源互联共享。加强铁路、港口、船公司、民航、快递等企业信息系统互通和数据共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港、货物在途、集装箱定位、订舱、运力等信息，强化多式联运数据交换电子报文标准应用，以ICT上海港无锡分支港项目建设为契机，加强与上港集团深度合作，统一对接信息平台。依托高新空港物流园、无锡（江阴）港、骨干快递企业等，打造一批智慧物流园区、全自动化码头、“无人场站”、口岸智能通关、数字仓库。研究建立无锡市物流公共信息平台，推进铁路、公路、水运、航空、邮政、公安、市场监管、海关等领域数据集成共享，提升多式联运动态监测、决策支持、调度指挥服务水平。（市交通运输局、市邮政管理局、江阴海事局、无锡海关、铁路上海货运中心按职责分工负责）

四、运输结构调整深化行动

（十三）巩固推动大宗货物“公转水”“公转铁”。推进大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业、粮食储备库等重点企业向铁路运输转移。完善江阴长江港口综合物流园、沿江石化物流园、长山港区物流园功能，强化与前方港区、后方临港产业联动，推进钢铁、石化、特钢、风电、装备制造等临港货物“公转水”。打造长山港区物流园大宗商品物流综合服务平台，用好沿江石化物流园油气管道，持续推动大宗货物向铁路、水路运输转移。加大对“百吨王”货车治理力度，实施严格处罚措施，深入落实“一超四罚”清零行动。依托西站物流园、高新空港物流园，推进大宗货物“公转铁”。推动提升重点钢铁企业大宗物料产品采用铁路、水路等清洁方式运输方式比例。在具备条件的港区、园区推广应用封闭式皮带廊道、新能源货车短驳运输，到2025年，全市重点港口利用水路、铁路、封闭式皮带廊道、新能源汽车集疏港大宗货物比例达95%以上。（市交通运输局、市发展改革委、市公安局、铁路上海货运中心牵头，市工业和信息化局、市生态环境局参与）

（十四）大力发展江海（河）联运。以推动无锡（江阴）港高质量发展为契机，加快岸线资源整合、码头功能化改建和公共化改造，提升无锡（江阴）港枢纽能级，加强与上海港、宁波舟山港合作，强化无锡（江阴）港与内河港、铁路港、公路港多港联动格局，大力发展集装箱、大宗货物江海联运。培育形成江阴－宁波、江阴－洋山港集装箱江海联运示范线路。依托江阴长江港口综合物流园建设辐射长江中上游、上三角的大宗货物保税、交易和分拨中心。拓展河江海航线网络，开通无锡（江阴）港至广州、营口、外高桥等沿海港口的内贸直航干线航线，至重庆、武汉的内贸长江内支线航线，加快打造江海联运服务中心。到2025年，实现集装箱近海航线通达国内主要沿海港口。（市交通运输局、市发展改革委，市工业和信息化局、市水利局、江阴海事局、无锡海关参与）

（十五）壮大内河集装箱运输。推进内河航道整治工作，延伸三层集装箱核心运输通道，加快应用港口集装箱码头操作系统（TOS），提升内河集装箱码头自动化水平，推动港航货一体化经营和港产园联动发展，打造集装箱全程物流供应链。鼓励国内外知名港航企业在内河港口设立办事处、还箱点、内河集装箱中心，支持内河航运企业与国际干线船公司签订二程船协议（CCA），进一步开拓内河集装箱运输服务范围，加密“通江达海”航线网。到2025年，内河集装箱运输量力争达到9.8万标箱，形成2-3家龙头型内河集装箱航运企业。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市水利局、市商务局、江阴海事局、无锡海关参与）

五、联运装备升级改造行动

（十六）全面普及标准运载单元。加大集装箱、厢式半挂车、托盘等标准化运载单元普及力度，推广无锡至佛山45英尺集装箱应用经验，拓展35吨敞顶集装箱应用场景。全面推进长江航运过闸运输船舶船型和京杭运河集装箱船型标准化，推广应用大型标准化集装箱船舶、轻量化半挂车、专业化吊装机具，提升物流枢纽装卸转运效率。鼓励和支持企业探索集装箱、半挂车及托盘等装备租赁业务，开展“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式。推广冷藏集装箱、冷藏车、低温物流箱等专业化设备，推动智能投递、无人配送车（机）等末端配送装备的应用。（市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、铁路上海货运中心、市机场集团按职责分工负责）

（十七）加强联运技术装备研发应用。支持航运企业加快船舶运力调整，加强智能环保、高新技术船舶技术研发。支持研发投运一批适用于集装箱、LNG、汽车滚装等不同货种的专业化船型，推进纯电动内河集装箱船舶试点应用。打造64标箱以上内河集装箱船舶3艘，租赁、改装、采购全货机3架。鼓励企业加大联运装备技术攻关投入，加强河海直达船型研发推广，试点建造投运120标箱河海直达新型集装箱运输船舶，扩大试点应用范围，实现内河集装箱船舶平均运力达到50标箱以上。研究卸船机、斗轮机、装船机等自动化方案，提升港口智能集卡自动搬运水平，探索自动化集装箱码头改造。研究集装化单元在铁路快运、空铁联运、陆空联运中的应用，改善装备跨方式运输特别是对航空运输的兼容性。加强电子口岸推广应用，完善海关监管作业场所设施设备，提升通关作业效率。（市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、无锡海关、市邮政管理局、铁路上海货运中心、市机场集团按职责分工负责）

（十八）提高技术装备绿色化水平。鼓励货运企业更新淘汰老旧车辆，严格执行船舶强制报废制度，引导现有各类非标车船逐步退出市场。积极推广新能源及清洁能源车辆，探索开展纯电动货车、氢燃料电池货车在港区、物流园区、工矿企业、粮食储备库等短途运输、城市配送场景应用。建立健全新能源城市配送车辆便利通行政策及运营补贴机制，到2025年，新增或更新城市货运配送车辆新能源比例力争达到80%。推进公共充电桩建设，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。大力推进港口“油改电”，进一步提高岸电设施覆盖率和使用率。（市交通运输局、市邮政管理局、市工业和信息化局、市发展改革委、市公安局、市机场集团、铁路上海货运中心按职责分工负责）

六、市场环境统一开放行动

（十九）深化运输重点领域改革。鼓励铁路、港口、航运、民航、公路、快递等企业深化合作，采取合署办公、战略合作、交叉持股等方式，打造一体化的多式联运服务。深化铁路市场化改革，推动铁路企业与客户签订量价互保协议，提高“公转铁”吸引力。加强与上海海关协作，探索“联动接卸、视同一港”海关监管模式创新。试点推进“进口船边直提”和“出口抵港直装”作业模式。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、江阴海事局、无锡海关、市邮政管理局按职责分工负责）

（二十）规范重点领域和环节收费。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，严格落实铁路专用线领域收费目录清单和公示制度，进一步降低使用成本。规范港口装卸、港外堆场、检验检疫、船公司、船代、货代等收费。（市发展改革委、市市场监管局、市交通运输局、市财政局、市商务局、无锡海关、铁路上海货运中心按职责分工负责）

（二十一）加快完善法规标准体系。研究建立与多式联运相适应的地方法规体系，夯实多式联运发展基础。鼓励本地多式联运企业探索多式联运枢纽设施、票据单证格式、运输计价规则、包装与装载要求、安全管理、货物交接服务等地方性标准规范，推动多式联运标准与制造企业流程、设施、标准融合。积极参与国家多式联运标准规则研究制定。研究将多式联运量纳入交通运输行业统计体系。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、铁路上海货运中心按职责分工负责）

七、完善政策保障体系

（二十二）加强组织领导。定期召开全市推进运输结构调整联席会议，统筹推进全市多式联运和运输结构调整工作，研究制定相关政策措施，协调解决推进中遇到的重大问题。各联席会议成员单位要积极推进行动方案落实落地，在枢纽园区建设、铁路班列培育、航运班轮运营、城市配送示范区建设、试点示范争取等方面不断形成工作合力。各市（县）、区人民政府要加强组织领导，按照“一地一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地区推动多式联运发展优化调整运输结构年度工作方案及重点推进项目清单，将目标任务细化分解到相关地区和重点企业，健全责任体系，出台配套政策。（市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门负责）

（二十三）强化资金支持。积极争取国家和省级层面关于多式联运、运输结构调整、高速公路差异化收费等的优惠政策。多渠道筹集资金，统筹利用现有各级财政资金，鼓励社会资本积极参与，支持多式联运枢纽建设、集疏运体系建设、集装箱还箱点建设、物流公共信息平台研发、新能源车船推广等。研究制定市级铁水联运发展目标考核机制，鼓励企业从事铁水联运，用足用好各项政策，对无锡（江阴）港、中欧班列等予以支持。鼓励各市（县）、区因地制宜创新出台推动多式联运发展优化调整运输结构支持政策。（市交通运输局、市财政局，市发展改革委参与）

（二十四）完善用地支持政策。加大国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、干支线航道网、封闭式皮带廊道等项目用地支持力度，将重点项目纳入市级综合交通运输发展规划，做好与国土空间规划衔接，优先安排新增建设用地指标。支持重点港口、集疏港航道、铁路和公路等建设项目岸线、水域、土地使用需求。支持为符合生态环保要求的多式联运、运输结构调整规划和重点建设项目开辟环评绿色通道。鼓励各市（县）、区研究制定将多式联运发展和运输结构调整考虑在内的碳减排支持政策。（市自然资源规划局、市生态环境局、市交通运输局牵头，市发展改革委参与）

（二十五）强化督导考评。建立健全多式联运和运输结构调整工作动态督导考评机制，强化动态跟踪、分析评估、督导考核。定期通报全市多式联运和运输结构调整进展情况。加强对港口、物流园区、工矿等企业和相关部门的督导考核，层层压实责任。市联席会议各成员单位要加强对运输结构调整的监测分析，按季度总结形成工作情况报告，并填写《运输结构调整工作监测分析表》，于每季度结束后5个工作日内报市联席会议办公室。（市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局牵头，各有关部门参与）

（二十六）强化政策宣传和舆论引导。加大对多式联运、运输结构调整的宣传报道和政策解读工作力度，加强正面引导，及时回应社会关切，推进货运行业健康稳定发展，为多式联运发展和运输结构调整工作营造良好舆论氛围。（市委宣传部、市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与）