市场监管“助企远航”措施系列解读（四）

（安全护航促发展 维护权益强信心）

1.强化预警服务，防控失信风险

建立信用预警提示机制，定期分析比对市场主体信用信息，及时研判具有较高失信风险的主体，并向企业精准发送失信预警信息，帮助企业把失信问题解决在萌芽状态。制定市场主体信用合规建设指引，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸，引导企业有效规避失信风险。

重点向企业发送以下三类预警信息：一是向临近年报时限仍未主动年报的市场主体发送异常名录预警，提醒及时履行公示义务，避免经营异常风险；二是向年报数据明显异常企业发送预警，提醒及时核对年报真实性，避免公示信息弄虚作假风险；三是向列入经营异常名录将满三年的企业发送严重违法失信预警，提醒及时申请移出异常名录，避免严重违法失信风险。

2.提升监管效能，减少打扰干扰

实施企业信用风险分类管理，对低风险企业合理降低抽查比例和频次，对高风险或有不良记录的企业有针对性地加大随机抽查、现场检查力度，实现差异化监管。

强化“双随机、一公开”监管，统筹制定全市2023年度“双随机、一公开”监管计划和跨部门联合监管计划，拓展部门联合抽查的领域和范围，加快形成行业主管部门牵头、市场监管部门协调、相关部门共同参与的联合监管模式，实现“进一次门、查多项事”。推行抽查任务“汇总取重”，同一检查对象被不同任务抽取的，整合检查任务，合并实施检查，减少对企业正常生产经营的干扰。

统筹部署市区两级食品监督抽检工作，在抽检对象方面，以全市生产经营主体摸底建档信息为基础，按照市区各半的原则划分抽检对象，减少对同一主体交叉重复抽检；在抽检侧重方面，市级抽检以生产企业、大型批发市场、集中供餐配送单位、中央厨房和网络抽检为主，区级抽检以小作坊、中小餐饮、小摊贩和食用农产品为主，确保抽检对象不重不漏；在抽检频次方面，一个季度内同一经营主体抽检不超过8批次、同一生产许可证不超过3批次，同一品种同一批次食品抽检不超过1批次，减轻市场主体负担。

支持和引导各区建立“护权止假”企业帮扶联系点，强化“红盾护帆”“打假保优”等政企协作，开展南京都市圈、长三角打击侵权假冒跨区域合作，实施柔性执法、人性化执法，落实行政处罚裁量权基准制度，护航企业高质量发展。

3.加强多平台建设，提供多维度保护

知识产权存证公共服务平台。以“公证+区块链”双存证为手段，实现知识产权源头保护、交易见证、交易溯源、可信支付结算等功能的全链条存证保护，用于维护企业的合法权益，为企业提供知识产权公共服务，解决企业知识产权保护能力弱、被侵权证据获取难等问题。平台已上线知识产权交易、数字公证存证、数字合同签署、数字作品许可等功能，为企事业单位、个人提供知识产权原创认证、源头保护、过程存证等知识产权存证类服务，以及信息撮合、在线交易、数字合同签署等知识产权交易类服务。

知识产权侵权鉴定平台。可对知识产权相关事实问题进行鉴别和分析判断，提供鉴定意见，协助企业解决知识产权争议中的专门性事实问题，为知识产权行政执法、司法、仲裁、调解等工作提供及时、准确、有效的技术支撑，可向企业提供以下服务：一是为创新主体提供咨询服务，如新产品、新技术、新设计的新颖性和创造性评价，专利稳定性分析，专利侵权咨询，专利侵权与抗辩分析，商标信息查询，专利信息查询，地理标志信息查询等；二是对接公安局、检察院、法院，建立知识产权侵权纠纷检验鉴定工作机制，办理知识产权侵权鉴定案件，出具有公信力的知识产权技术检验鉴定报告等。

商业秘密保护公证平台。着力帮助企业解决对商业秘密保护不懂、不会、举证不力的问题，提供便捷、高效、经济的解决途径，对商业秘密实现全周期、全链条式保护，将项目提出、可研分析、立项、研发、测试、交付、使用等纳入节点控制，落实闭环管理措施，实现商业秘密信息痕迹数据化。商业秘密保护公证平台打破传统保护模式受地域、工作时间等限制问题，利用平台第一时间确定涉密、知密人范围，数据的流转、使用、提取、删除等操作痕迹清晰，自动记录，全程留痕，以固定涉密电子数据，形成具备证明力的证据材料。一旦出现侵权情况，平台提供权利人自主申请出具被侵权信息相关的公证渠道，公证书从受理到出证可以在3个工作日内完成，大大缩短权利人证明过程，高效维护权利人合法权益。

4.海外知识产权风险预警防控

国家海外知识产权纠纷应对指导中心南京分中心，可跟踪监测全市海外知识产权保护动态，分析并发布海外知识产权风险预警信息，及时受理并为企业提供海外知识产权风险防控咨询与纠纷应对指导公益服务，着力提升外向型企业海外知识产权风险防控与纠纷应对能力。该分中心自2021年获批成立以来，已跟踪监测海外知识产权动态信息220条，通过指导会、座谈会、走访及电话等多种途径为40家企业提供海外纠纷咨询指导服务，协调海外专家出具6份专家咨询意见，其中，‘海外纠纷应对+复审无效审理’助力抗疫企业应对337调查”案例在2022年度全国知识产权快速维权案件模拟演示活动中荣获“最佳展示奖”，2022年初指导的电商平台应对美国专利侵权诉讼案件获得有利和解。

5.助企提升食品安全管理水平

指导帮扶食品经营企业健全食品安全管理制度，提升食品安全风险排查和管控能力。今年，将积极引导符合条件的企业纳入食品经营安全智慧监管系统“线上管理”，实现全市符合条件的企业“线上管理”全覆盖。

组织开展企业食品总监质量管理培训，指导全市13家学生集中用餐配送单位建立HACCP或ISO22000质量管理体系，全面提升集体供餐单位的食品安全管理能力和规范化管理水平，强化校园食品安全。

加强农贸（批发）市场快检从业人员培训和快检队伍建设，促进全市农贸（批发）市场快检技术人员掌握基础快检理论知识、熟练快检技术，提高快检结果的准确性，更好地保障人民群众饮食安全。

6.建设大学生食品安全实习岗

为推动食品安全社会共治与志愿服务有机结合，市场监管系统在全省率先创建新时代文明实践食品安全文明志愿服务队伍，推动形成全社会共同参与治理食品安全的良好氛围。目前，全市食品安全志愿者人数已达一万余人。为了进一步深化食品安全社会共治，提升企业专业化管理水平，促进企业招工需求和大学生实习就业需求对接，市市场监管局联合团市委建立大学生食品安全实习岗，首批对接17家单位开放51个实习岗位，向9所驻宁高校选聘食品专业大学生开展岗位实习和食品安全志愿服务。通过此举逐步提升食品安全志愿服务队伍专业化水平，解决食品行业专业人才需求，为食品企业人才招聘和大学生实习就业搭建互动交流平台。

7.特种设备安全智慧管理

电梯智慧化监管。“南京市智慧电梯大数据综合应平台”围绕“1平台、7系统、N终端”总体架构，融合维护保养、使用管理、保险服务和监督检查等功能，着力提升电梯智慧监管水平，为电梯制造、安装、维保等企业提供公共服务，为电梯行业提供技术支撑，为电梯监管提供决策支持，为全市市民提供安全保障。该平台计划于2023年内完成建设。

工业管道数字化治理。为了提高企业应对突发情况的响应能力，通过积极探索化工企业工业压力管道数字化治理，在特种设备智慧监管系统中嵌入工业管道数字化模块，在全国率先发布管道编码地方标准，填补了国内工业管道精细化管理的空白，提升工业管道精准安全管理能力，形成助力企业安全发展的“南京样本”。今年，工业管道数字化治理应用范围将逐步扩展到全市化工企业，治理模块将进一步优化升级，治理应用场景将进一步拓展，让全市化工企业普遍应用工业管道数字化治理的成果。

安全阀“不见面”校验。为提升检验服务质效，对安全阀校验管理系统、特种设备安全智慧管理云平台进行了安全阀校验管理数字化升级改造，向企业“一站式”提供安全阀线上报检、物流配送、检验流程全跟踪、在线缴费、获取电子票据、下载电子校验报告、检验信息自动更新、满意度评价等服务，实现安全阀“不见面”校验，让企业以最快的速度、最便捷的方式完成安全阀校验及报告领取。

罐车检验智慧化应用。建设罐车检验智慧工厂，开发基于自动控制系统和大数据分析的智慧检验业务系统，实现罐车从进入检验场地、报检、缴费、交车、检验、现场安全管控到客户领取报告、满意度评价等全流程数字化、智能化管理，帮助企业查找和解决风险隐患，全面革新传统罐车检验方式，显著提升罐车的检验效率；研发运用自动化设备及工装设施，引入AI智能化安全监测技术，提高罐车检验现场的安全管理水平。