《徐州市“一老一小”整体解决方案》政策解读

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，扎实推动“一老一小”高质量发展，不断提升我市养老托育服务供给能力，近日市政府印发《徐州市“一老一小”整体解决方案》（徐政发〔2022〕32号）（以下简称《方案》），现解读如下：

一、《方案》出台背景

党的二十大报告中提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，充分彰显了坚持以人民为中心的发展思想。“老有所养、幼有所育”是保障和改善民生的重要内容。2021年9月6日，国家发展改革委召开全国视频会议，对进一步加强“一老一小”人口服务体系建设进行了专题部署，同时国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》、江苏省政府办公厅印发《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，要求各市建立健全“一老一小”工作推进机制，制定“一老一小”整体解决方案，促进养老托育服务健康发展。

近年来，徐州市委、市政府高度重视养老托育工作，紧紧围绕“老有所养、幼有所育”目标，织密保障网、延伸服务链，不断增强“一老一小”的获得感、幸福感、安全感，养老托育服务工作取得积极进展，初步形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，初步构建了多元化、多层次的托育服务体系。

为全面贯彻落实好党的二十大关于“一老一小”工作的重大决策部署，稳步推进国家和省、市关于养老托育服务体系建设工作任务，进一步破解养老托育难题，满足持续增加的生活照料、社会支持、康复护理、长期照护、老年医疗等专业化养老服务需求，加强定制型、时代性的托育服务供给，推动传统养老托育产业转型升级，实现“老有所养、幼有所育”目标。根据《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》、《江苏省政府办公厅关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》精神，结合我市实际，制定《徐州市“一老一小”整体解决方案》。

二、《方案》总体要求

《方案》明确了徐州市“一老一小”建设的总体思路和发展目标，提出按照省、市党代会要求，高质量完成国家、省部署的各项任务，以争创国家养老重点联系城市、国家儿童友好示范城市和全国婴幼儿照护服务示范城市为契机，整体推动“一老一小”政策体系建设，养老主要指标达到或超过全省平均水平，人民群众获得感、幸福感和安全感显著提升，养老工作在淮海经济区保持领先地位。

三、《方案》重点任务

《方案》提出十大类重点工作。此外，编排了重大项目、重大产业、重大改革、重大政策等多项任务清单。

一是打造区域一体的“一老一小”服务网络。主要包括凸显淮海经济区养老托育服务核心地位、融入长三角养老一体化网络、构建城乡一体的养老托育服务体系等3项具体措施。

二是不断完善养老托育政策保障体系。主要包括健全养老托育服务相关制度、持续完善社会保障体系、积极完善多层次长期护理服务体系等3项具体措施。

三是增强政府“兜底线、保基本”功能。主要包括加强特困老年人养老服务保障、加快补齐农村养老托育服务短板等2项具体措施。

四是扩大普惠性、市场化服务有效供给。主要包括扩大普惠供给覆盖面、支持高品质养老托育机构建设等2项具体措施。

五是促进“一老一小”服务体系多元化发展。主要包括夯实家庭养老托育服务基础地位、打造社区养老服务区域样板、探索托育服务多样化发展、深化医疗养老托育融合发展等4项具体措施。

六是扎实推进特色品牌创建。主要包括积极发展老年大学、探索积极应对人口老龄化和婴幼儿照护服务解决方案、打造“心中有数”智慧养老服务、支持托育机构打造婴幼儿成长平台等4项具体措施。

七是推进产业高质量发展。主要包括培育壮大银发经济、探索养老托育新业态新模式等2项具体措施。

八是强化新时代“一老一小”人才支撑。主要包括打造数量可观、素质优良的人才队伍和加快人才素质整体水平再提升等2项具体措施。

九是加快构建“财税+资本”双轮驱动的资金体系。主要包括构建系统完备财政税收支持体系和打造多层次、多样化资本服务体系等2项具体措施。

十是盘活利用资源丰富土地、资产供给。主要包括全力保障“一老一小”用地需求、积极盘活存量资产等2项具体措施。

四、《方案》保障措施

《方案》提出强化组织领导、提升监管水平、营造友好环境等保障措施。