关于推进畜牧业机械化高质量发展的实施意见

苏农机〔2021〕19号

各设区市、县（市、区）农业农村局：

为贯彻落实省政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（苏政发〔2019〕46号）、农业农村部《关于加快畜牧业机械化发展的意见》（农机发〔2019〕6号）和农业农村部等六部门联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）等文件精神，加快实施农机“两大行动”（农业生产全程全面机械化推进行动、农机装备智能化绿色化提升行动），推进畜牧业机械化转型升级高质量发展走在全国前列，助力乡村全面振兴和畜牧业现代化建设，现提出以下意见。

一、总体目标要求

机械化是畜牧业现代化的重要基础和标志。加快发展畜牧业机械化，是实现畜牧业规模化养殖和标准化生产、稳定生猪等重要畜禽产品市场供应以及推动畜牧业高质量发展的重要举措。要以实施乡村振兴战略、满足畜牧业对机械化需求为目标，以实施农机“两大行动”为契机，以促进畜牧业“两融两适”（畜牧机械装备与养殖工艺相融合、机械化与信息化相融合、机械化生产与适度规模养殖相适应、设施装备配置与养殖场建设相适应）为路径，以科技创新、机制创新和政策创新为动力，着力补短板、强弱项、促协调，全面推进畜牧业机械化，推动畜牧业机械化“两全两高”转型升级，为实现农业农村现代化特别是畜牧业现代化提供装备技术支撑。

到2025年，全省主要畜种养殖、重点生产环节、中等规模以上养殖场（户）基本实现机械化，畜牧业机械化水平总体达到70%以上。其中，生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡规模化养殖机械化率均达到85%以上。基本形成畜牧设施装备和畜牧业均衡发展、标准化规模养殖与机械化协调并进、养殖生产关键环节全程机械化和养殖废弃物处理机械化水平共同提升的畜牧业发展新格局。

二、重点工作任务

根据“十四五”三农工作“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位，要明确畜牧业机械化工作任务，以高质量机械化支撑高水平畜牧业发展。

（一）围绕支撑保供，实现畜牧业机械化对产业发展的服务、支撑和引领。当前，生猪、粮食等重要农产品稳产保供面临诸多挑战，机械化支撑保供任务重大。一是服务大局。猪粮安天下，加快发展畜牧业机械化，提高畜牧业养殖效率和生产能力，是农业机械化“围绕中心、服务大局”的重要工作任务。二是支撑保供。加快发展畜牧业机械化，提高机械装备在畜牧业设施装备中的比重，提升机械化在畜牧产业中的市场贡献度和依存度，以机械装备技术支撑畜牧产业持续健康发展。三是引领发展。加快畜牧业机械化科技创新，争取在重要畜种、关键环节等方面实现机械装备技术重大突破，引领和推动畜牧产业发展。

（二）围绕制约瓶颈，实现畜牧业机械化短板弱项的补齐、补全和补强。当前，全省畜牧业机械化总体水平不高，存在不少短板弱项亟待解决。一是短板补齐。针对某畜种、某环节机械化突出短板，通过研发制造、引进试验推广等加快补齐该短板，着力实现畜牧业机械化“从无到有”。二是弱项补全。针对畜种间、环节间机械化发展不平衡问题，分类分步补全弱项，推动畜牧业机械化协调均衡发展，实现畜牧业机械化“从有到全”。三是整体补强。在补齐、补全畜牧业机械化短板弱项基础上，瞄准畜牧业机械智能化绿色化水平不够高、应用效能较低的问题，加快提升畜牧业机械化智能化绿色化水平，实现畜牧业机械化“从全到好到强”。

（三）围绕融入改革，实现畜牧业机械化服务中小散户与现代畜牧业的衔接、联结和共赢。畜牧机械社会化服务是改革畜牧业生产关系的重要措施。一是加快衔接。发展畜牧业机械社会化服务，覆盖更多畜种和养殖环节，实现小农户与现代畜牧业的有机衔接。二是利益联结。畜牧业机械化服务主体通过提供社会化服务获得收益而发展壮大，中小散户通过社会化服务节省成本而增加效益，社会化服务把双方利益紧密联结在一起。三是合作共赢。提升畜牧业机械社会化服务规模和质量，发展壮大畜牧业机械社会化服务，推动畜牧业机械化转型升级的同时，也促进畜牧产业健康发展，实现多方合作共赢。

三、落实工作举措

加快畜牧业机械化发展，重点要落实好六项工作举措。

（一）推动畜牧业装备技术融合创新。畜牧业装备技术创新，重在解决畜牧业生产“无机可用”“无好机用”难题。一是以需求引导研发制造。加强畜牧养殖主体的调研，围绕精准饲喂、智能环控等畜禽养殖关键环节，摸清畜牧业机械化短板和产业需求，形成目录清单。以目录清单引导企业、高校和科研院所加大薄弱环节装备技术研发投入，争取尽快实现突破。二是试验改进装备性能。积极申报和参与部、省等各级各类畜牧业装备技术项目，以项目为载体，积极开展先进畜牧业装备技术的试验示范。在“改—试—提”过程中，协助企业不断提升畜牧业装备技术性能。三是探索畜牧机艺融合创新。市县畜牧系统要从畜牧养殖工艺角度提出机械装备技术需求和改进意见，农机系统要从农机装备技术规模应用的角度提出传统养殖工艺的融合改进，在机艺融合中不断提升畜牧业机械装备性能。

（二）加快畜牧业装备技术“四分”推广。按照农业农村部“分区域、分产业、分品种、分环节”要求，加强畜牧业装备技术推广。一是分区域推广。在畜牧产业集聚、特色集中区，分类推广畜牧业机械化装备技术。苏北、中东部沿海地区的猪禽规模养殖带重点发展生猪养殖装备技术；在徐宿、沿海等地区积极推广牛羊养殖机械化装备技术；在苏北、苏中地区重点发展肉鸡、蛋鸡养殖机械化装备技术；苏南特色优质畜禽生产区、沿江地区重点推广水禽养殖机械化装备技术。二是分产业推广。要注重畜牧业与种植业等相关产业的有机结合，实现产业间农机装备配套。推广牛羊养殖装备技术，要注重与周边种植产业上的秸秆打捆机、秸秆离田、秸秆综合利用等装备技术衔接配套，提高农机装备技术利用率。推广畜禽粪污资源化利用配套技术，要注重与粪污固液分离、厌氧发酵、沼气利用、粪肥还田利用等装备技术衔接配套，提高粪污资源化利用率。三是分畜种推广。生猪方面，中小型猪场重点提升整体装备机械化水平，大型猪场及种猪场重点推广智能化装备技术；蛋鸡方面，大力推广蛋鸡层叠式鸡笼、自动饮水设备、机械化饲喂设备、自动环境控制、自动集蛋、蛋自动分拣包装机等设备；肉鸡方面，重点推广层叠式鸡笼、自动饮水设备、机械化饲喂设备、自动环境控制、自动清粪等设备；奶牛方面，示范推广ＴＭＲ全日粮饲料制备机、自动投料机、喷淋降温系统、转盘式挤奶机等；肉羊方面，积极推广高架舍养羊装备技术。四是分环节推广。在饲喂环节，重点推广自动投饲机械，家禽方面注重自动饮水、笼养装备推广，牲畜方面注重饲草料加工机械推广；在畜产品收集环节，加大捡蛋、集蛋、挤奶等装备技术推广；粪污处理环节，注重粪污分离、自动集粪、沼气设备等装备技术推广；在防疫环节，注重喷雾消毒、清洗消毒等设备建设，在规模养殖场、生猪屠宰企业建设洗消中心；病死畜禽无害化处理环节，注重集中收集、无害化处理设备的推广。

（三）开展畜牧养殖全程机械化示范场建设。按照部署积极开展畜牧养殖全程机械化示范场建设工作。一是加快推进示范场建设。在现有标准化养殖场、畜禽生态健康养殖场中择优选择一批基础条件好、技术力量强的主体，按照省里建设指引相关要求开展建设，加强技术指导，保证建设质量。二是示范引领畜牧业机械化发展。在省级扶持政策的基础上，积极争取项目资金，扶持建设一批畜牧养殖全程机械化示范场，以点带面，典型引路，示范带动整体畜牧养殖机械化高质量发展。三是建立健全技术体系。要不断探索总结畜牧养殖全程机械化技术路径、机具配套及服务机制，形成一批可复制可推广的畜禽养殖的全程机械化生产模式、技术体系，加快推动畜牧业机械化发展。

（四）探索畜牧业农机社会化服务。培育畜牧机械社会化服务主体，提升服务能力，构建服务体系。一是服务主体培育。在畜牧养殖合作社、养殖场（大户）中培育一批管理规范、规模适度、服务能力强的畜牧机械社会化服务主体。引导中小散养殖户与畜牧机械合作社、畜牧机械大户通过机械化服务结成相对固定、紧密联系的畜牧机械化服务联合体。二是服务范围拓展。引导购置、租赁畜牧业机械装备，培养服务主体从单一养殖环节到多环节畜牧业全程机械化服务能力。引导大型畜牧机械经营主体，开展优质饲草料“种、收、贮、加、送”、粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、畜产品贮运、安全净化防疫等环节的社会化服务。三是服务模式创新。引导大型养殖企业通过“公司+家庭牧场”“公司+养殖合作社+养殖场（户）”、养殖托管等模式开展畜牧业机械社会化服务，带动中小散养殖场发展。鼓励规模养殖场、畜牧机械生产企业开展畜牧机械租赁、托管经营等多种服务的“场企共建”模式。

（五）打造智能农机赋能的“智慧牧场”。加快建设一批“智慧牧场”，提升畜牧业机械化智能化水平。一是加快智能畜牧装备推广。加大自动喂料饮水、自动清粪、自动挤奶集蛋、智能环境控制、远程视频监控、生产数据采集分析等智能装备设施在大中规模养殖场的推广应用，实现畜禽养殖机械化、自动化、智能化，为建设智慧养殖场奠定基础。二是推动智能农机装备联网上云。要推动现有养殖场的智能农机装备尽可能接入信息化管理系统平台，通过智能畜牧机械装备与大数据、云计算、人工智能等信息技术的深度融合，实现养殖全过程智能化管理。三是加强与智慧牧业系统的有机衔接。要在标准化猪场、畜禽生态健康养殖场等，加快建设一批智能农机装备赋能的“智慧牧场”。加快“智慧牧场”相关数据信息与畜牧兽医信息化管理系统的有机衔接，实现畜牧养殖、经营流通、屠宰加工、动物防疫、废弃物资源化利用等信息的互联互通。

（六）推广绿色环保畜牧业机械装备技术。贯彻绿色发展理念，推广应用绿色环保畜牧机械装备技术。一是推进畜禽粪污处理和资源化利用机械化。要在畜牧养殖场推广畜禽粪便收集、固液分离机械、翻抛机、沼渣沼液抽排机械等装备技术，指导养殖场配套完善粪污处理和资源化利用装备设施，提升畜禽粪污处理和资源化利用机械化水平。二是加快种养结合、农牧循环机械化。要抓住我省绿色种养循环试点契机，大力推广堆（沤）肥、粪肥输送管网、液体有机肥深施等机械，加强相关配套技术培训和指导，打通机械化粪肥还田通道，推动畜禽粪肥就近就地还田利用。三是示范推广病死畜禽处理装备技术。结合无害化集中处理场布局，示范推广病死畜禽集中收集处理装备设施，严格按照相关技术规范进行处理，提升病死畜禽处理机械化水平。鼓励通过保处联动方式推广病死畜禽处理装备技术，加快提升病死畜禽无害化集中处理率。

四、强化保障措施

（一）建立工作机制。将畜牧业机械化纳入畜牧业和农机化重点工作和绩效考核内容，加大行政推动力度。加强与财政、工业和信息化、生态环境等相关部门的沟通协调，协同解决好制约畜牧业机械化发展的“难点”“堵点”，为畜牧业机械化发展创造有利条件。农机化和畜牧系统要密切协调配合，加强重点工作会商，共同推动畜牧业机械化加快发展和转型升级。

（二）优化扶持政策。市县要落实好对养殖场（户）的农机购置补贴政策。支持各地积极探索大型畜牧机械装备抵押贷款、大型成套畜牧机械融资租赁等金融服务产品，因地制宜出台畜牧机械保险、贴息贷款等扶持政策。将发展畜牧业机械化融入恢复生猪生产、生猪贷款、政策性保险、养殖废弃物资源化利用等政策项目一并推进。充分利用好规模猪场恢复和扩大产能机遇，落实畜禽养殖设施用地政策，推进养殖场“宜机化”建设和改造。

（三）强化公共服务。市县农机、畜牧系统要联合建立规模养殖场等畜牧生产企业名录和挂钩联系制度，开展“一企一策”服务指导。农机、畜牧业技术推广机构要制定完善畜牧业机械化技术标准规范，推广一批先进适用的畜牧业装备技术并做好技术培训和指导。快捷高效地办理畜牧业购机补贴手续，让信息多跑路，让养殖场（户）少跑腿。重视抓好畜牧业机械化安全生产，配合做好疫情防控、废弃物处理等相关安全工作。

（四）培养人才队伍。市县要在基层农机技术推广、动物防疫等队伍中，选拔培养一批能够综合掌握机械装备、信息技术、畜牧兽医等技术复合型人才，指导畜牧业机械化发展。在大型养殖场（户）中挑选一批畜牧业装备技术操作强的技能人才，通过技能竞赛、企业培训等方式，培养一批畜牧业机械化“土专家”。在畜牧业社会化服务主体中，加强组织管理、驾驶操作、维修保养等相关知识培训，培养一批畜牧业机械化先进适用人才队伍。

江苏省农业农村厅

2021年8月31日