《常州市空气质量持续改善行动计划实施方案》政策解读

近日，为推动空气质量持续稳定改善，统筹推进高质量发展和高水平保护，市生态环境局牵头起草了《常州市空气质量持续改善行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），现将文件解读如下：

一、出台背景

党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。习近平总书记指出，蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，要采取综合措施，加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，生态环境部会同国家发展改革委等26个部门联合制定了《空气质量改善行动计划》（以下简称《行动计划》），并于2023年11月30日由国务院印发实施。作为国家明确的大气污染防治重点区域，我省根据《行动计划》要求，提出了更严的任务措施、更多的政策支持和更高的目标要求。2024年7月11日，《江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案》印发，提出到2025年，全省PM2.5浓度总体达标，重度及以上污染天数比率不高于0.2%，各设区市PM2.5浓度比2020年下降10%，空气质量持续改善。

近年来，常州市空气质量持续改善，2022年、2023年PM2.5浓度连续两年达到国家空气质量二级标准，人民群众的蓝天获得感、幸福感显著提升。但现阶段大气治理的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，秋冬季PM2.5污染依然突出，大气环境形势依然严峻。为推动空气质量持续稳定改善，统筹推进高质量发展和高水平保护，我市在前期调研的基础上，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低PM2.5浓度为主线，聚焦产业、能源、交通绿色低碳转型，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，传承延续了近年来行之有效的经验做法，同时立足我市新能源之都建设充分体现常州特色，组织开展了《常州市空气质量持续改善行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）的编制工作。

二、主要内容

《实施方案》主要内容包括总体要求和重点任务两大部分。

总体要求方面，包括指导思想和目标指标两部分内容。指导思想是以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和VOCs减排。坚持源头防控、系统治理，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。目标指标根据国家、省下达的指标要求，到2025年，全市PM2.5浓度总体达标，PM2.5浓度比2020年下降10%，基本消除重度及以上污染天气，空气质量持续改善；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10％以上，完成省下达的减排目标。

重点任务共分为九项27条，一是调整优化产业结构，推进产业绿色低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快退出重点行业落后产能，推进产业集群、园区绿色转型升级，优化含VOCs原辅材料和产品结构。二是推进能源高效利用，加快能源清洁低碳转型。大力发展新能源和清洁能源，严格合理控制煤炭消费总量，推进燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代，推进近零碳园区和近零碳工厂试点建设。三是优化调整交通结构，大力发展绿色运输体系。持续优化货物运输结构，实施绿色车轮计划，强化非道路移动源综合治理。四是加强面源污染治理，提高精细化管理水平。实施扬尘精细化治理，推进矿山生态环境综合整治，加强秸秆禁烧和综合利用。五是强化协同减排，切实降低污染物排放强度。强化VOCs全流程、全环节综合治理，推进重点行业超低排放与深度治理，推进餐饮油烟、恶臭异味专项整治，推动大气氨污染防控。六是完善工作机制，健全大气环境管理体系。开展区域联防联控和城市空气质量达标管理，提升重污染天气应对能力。七是加强能力建设，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。强化大气监测和执法监管，实施多部门联合执法，加强决策科技支撑，加大技术攻关支持力度。八是健全标准规范体系，完善生态环境经济政策。强化标准引领，完善生态环境资金投入机制，积极发挥财政金融引导作用。九是落实各方责任，构建全民行动格局。加强组织领导，严格监督考核，落实各方责任，推进全民行动，构建全社会共同参与的环境治理体系。